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　青海省“十二五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃

　　(2011—2015)

　　第一章安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及形勢判斷

　第一節(jié) “十一五”期間取得明顯成績

　　“十一五”期間

，我省各級黨委、政府和有關(guān)部門充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性

，認真貫徹落實黨中央

、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署和重要指示精神，團結(jié)一致、多措并舉

，深入推進以規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為為目標的安全執(zhí)法行動

，不斷深化以煤礦安全攻堅為重點的安全專項整治，不斷加強以提高安全保障能力為核心的基礎(chǔ)建設(shè)

，進一步健全以加強監(jiān)督管理為關(guān)鍵的協(xié)作聯(lián)動機制

，不斷完善以安全生產(chǎn)法為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)法制體系，持續(xù)開展以關(guān)愛生命

、關(guān)注安全為主旨的安全文化建設(shè)

，安全生產(chǎn)秩序得到進一步規(guī)范，一大批安全隱患得到有效治理

，安全生產(chǎn)責(zé)任得到進一步落實

，事故多發(fā)勢頭得到有效遏制，安全基礎(chǔ)管理水平得到進一步提升

，安全生產(chǎn)環(huán)境得到有效改善

。全省安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了國務(wù)院確定的到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的階段性目標

。

　　一是事故總量明顯下降

。2010年全省共發(fā)生各類事故652起，比2005年的1976起下降67%

。

　　二是事故死亡人數(shù)明顯下降

。2010年事故死亡670人，比2005年的868人下降24%

。

　　三是較大事故明顯下降。較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)由2005年的41起

、148人

，分別減少到2010年的19起、75人

，分別下降了54%和49%

。

　　四是工礦商貿(mào)事故明顯下降。2010年工礦商貿(mào)事故62起

，比2005年的70起下降11%

。工礦商貿(mào)(含建筑施工、煤礦)

、鐵路

、民航、電力

、消防

、特種設(shè)備、農(nóng)機等重點領(lǐng)域連續(xù)5年未發(fā)生重大及以上事故。

　　五是反映安全生產(chǎn)整體狀況的4項主要相對指標明顯下降

。2010年億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率為0.5

，比2005年下降69%；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率為4.17

，比2005年下降20%

；煤礦百萬噸死亡率為0.53，比2005年下降77%

；道路交通萬車死亡率為9.45

，比2005年下降48%。

專欄１　安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃主要指標完成情況
序號	指　標　名　稱	2010規(guī)劃值年	2010年實際值	完成情況
１	億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	1.04	0.50	√
２	工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率	4.68	4.17	√
３	煤礦百萬噸死亡率	4	0.53	√
４	道路交通萬車死亡率	12	9.45	√

　　第二節(jié)主要問題和原因分析

　　一

、主要問題

　　“十一五”期間

，全省安全生產(chǎn)工作取得了一定成效，但仍然存在一些比較突出的問題

，主要表現(xiàn)在：

　　一是安全形勢不容樂觀

。特別是道路交通、建筑業(yè)和礦山采掘業(yè)等重點行業(yè)和領(lǐng)域事故起數(shù)及死亡人數(shù)仍占很大比重

，其中：道路交通事故死亡人數(shù)占事故死亡總?cè)藬?shù)的84.3%

，工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)占事故死亡總?cè)藬?shù)的11.66%，對經(jīng)濟社會發(fā)展造成一定影響

。

專欄２.１　“十一五”期間各類生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計
事故總量		其　　　　　中
事故起數(shù)	死亡人數(shù)	特別重大事故		重大事故		較大事故		一般事故
		事故起數(shù)	死亡人數(shù)	事故起數(shù)	死亡人數(shù)	事故起數(shù)	死亡人數(shù)	事故起數(shù)	死亡人數(shù)
6261	3620	0	0	4	48	125	483	6132	3089

專欄２.２　“十一五”期間各行業(yè)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計
	事故起數(shù)	死亡人數(shù)
合　　計	6261	3620
工礦商貿(mào)	342	422
道路交通	3733	3051
消防火災(zāi)	2020	16
農(nóng)業(yè)機械	54	57
鐵路交通	112	74

專欄２．３　“十一五”期間各州（地、市）工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計
	事故起數(shù)	死亡人數(shù)
合　　計	342	422
西寧市	128	139
海東地區(qū)	74	90
海西州	101	116
海北州	21	53
海南州	4	7

　　二是安全監(jiān)管力量比較薄弱。部分州(地

、市)

、縣、鄉(xiāng)三級政府無安全監(jiān)管的專門機構(gòu)

、專職人員和經(jīng)費保障

，基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管監(jiān)察裝備不足，不能適應(yīng)日益繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察任務(wù)

。

　　三是職業(yè)病防治工作體制不健全

。綜合防治能力較弱，用人單位和勞動者防治意識不強

，作業(yè)場所環(huán)境較差

，特別是部分中小型企業(yè)及礦山資源加工行業(yè)不按規(guī)定配備防塵毒設(shè)備設(shè)施及特種勞動防護用品的現(xiàn)象比較突出，職業(yè)病發(fā)病勢頭未得到有效控制

，職業(yè)危害比較嚴重

。

　　四是安全生產(chǎn)支撐和保障能力不強。安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標準化建設(shè)起步較晚

，涉及面不寬

；安全生產(chǎn)信息化水平較低，尚未建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)；安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和新技術(shù)推廣滯后

，與工業(yè)化

、信息化發(fā)展水平不相適應(yīng)；教育培訓(xùn)的廣泛性

、針對性和實用性不強

，廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)有待提高；應(yīng)急救援裝備不足

，應(yīng)急物資儲備有限

，應(yīng)急預(yù)案可操作性有待加強，應(yīng)急演練尚未實現(xiàn)制度化

。

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