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      青?div id="jfovm50" class="index-wrap">!笆濉卑踩a(chǎn)發(fā)展規(guī)劃

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-01-16    來源:青海省人民政府網(wǎng)站

        二

      、 原因分析

        “十一五”期間。安全生產(chǎn)工作存在的上述問題

      ,除受現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相對落后等深層次因素影響外
      ,還存在以下原因:

        1.安全發(fā)展理念不夠強(qiáng)。部分地方政府和企業(yè)還不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

      ,對安全生產(chǎn)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位以及安全生產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障、促進(jìn)和服務(wù)作用缺乏足夠認(rèn)識
      ,在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時
      ,容易忽視安全發(fā)展。安全生產(chǎn)未被納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略
      ,抓好安全生產(chǎn)工作還沒有轉(zhuǎn)化為企業(yè)及業(yè)主的自覺行動

        2.安全管理和監(jiān)督不夠嚴(yán)。一些地方監(jiān)管體制不完善

      ,手段和方法不夠科學(xué)
      ,聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不夠健全,影響了監(jiān)管效果
      。一些企業(yè)安全生產(chǎn)管理不扎實(shí)
      、現(xiàn)場管理不嚴(yán)格、班組安全責(zé)任不落實(shí),極易導(dǎo)致事故發(fā)生

        3.企業(yè)安全工作基礎(chǔ)不夠牢

      。部分企業(yè)工藝技術(shù)落后,技術(shù)裝備水平低
      ,設(shè)備老化程度嚴(yán)重
      ,從業(yè)人員安全技能與自我防護(hù)能力低,安全管理水平低下
      ,安全基礎(chǔ)弱化
      ,隱患較多。

        4.安全生產(chǎn)投入不夠足

      。政府在安全生產(chǎn)公共設(shè)施
      、科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣
      、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和公益性宣傳活動等方面的投入以及企業(yè)在安全設(shè)施
      、職業(yè)危害預(yù)防、勞動防護(hù)用品和安全培訓(xùn)等方面的投入還需進(jìn)一步加大

        第三節(jié) “十二五”時期形勢判斷

        “十二五”時期

      ,是我省全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,是深化改革開放
      ,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
      ,實(shí)現(xiàn)“四個發(fā)展”的攻堅(jiān)階段,也是安全生產(chǎn)狀況由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)邁進(jìn)
      ,努力保持安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢
      ,為到2020年實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。這一時期
      ,全省安全生產(chǎn)工作面臨許多新的機(jī)遇與挑戰(zhàn):

        一是我省確定了以科學(xué)發(fā)展為主題

      ,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以跨越發(fā)展
      、綠色發(fā)展
      、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為主要路徑
      ,以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略
      。“十二五”期間將更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更加注重工業(yè)化
      、城鎮(zhèn)化進(jìn)程
      ,更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全省安全生產(chǎn)工作將進(jìn)入以實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展為目標(biāo)
      ,推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型
      ,保障和改善民生的關(guān)鍵時期

        二是隨著全省經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn),公眾對自身安全健康權(quán)益的保護(hù)意識和需求不斷增強(qiáng)

      ,社會對安全生產(chǎn)的關(guān)注度和期望值不斷提高
      ,對安全生產(chǎn)工作將起到有力的推動作用。

        三是隨著全省工業(yè)化

      、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快和全省經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步回升向好
      ,能源原材料和交通運(yùn)輸市場需求更趨旺盛;交通
      、能源
      、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資額不斷加大和東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移
      ,鹽化工
      、有色金屬、油氣化工
      、煤化工和裝備制造
      、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)所占比重不斷攀升,產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸
      ,生產(chǎn)規(guī)模和就業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)增
      ,人的不安全行為和物的不安全因素不斷增多,加之高層建筑
      、人員密集場所等方面潛在的安全隱患不斷凸顯
      ,安全風(fēng)險(xiǎn)將不斷加大,對安全監(jiān)管監(jiān)察能力和綜合治理水平提出了更高的要求

        四是全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

      ,加快培育新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
      ,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
      ,安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平的提高將得到有力的促進(jìn)。

        五是堅(jiān)持“以人為本

      、民生優(yōu)先”的發(fā)展理念和深入推進(jìn)平安青海建設(shè)
      、和諧社會建設(shè),對安全保障能力和服務(wù)水平提出了新的要求

        六是事故災(zāi)害的多樣性、突發(fā)性

      、危害性和不可確定性
      ,使事故預(yù)防預(yù)警能力和應(yīng)急處置水平面臨更大的考驗(yàn)。

        綜上所述

      ,“十二五”期間
      ,安全生產(chǎn)工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在
      。各級政府和有關(guān)部門既要看到安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性和緊迫性,切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感和使命感
      ;又要看到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展給安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造的有利條件
      ,進(jìn)一步樹立做好安全生產(chǎn)工作的信心和決心,切實(shí)把安全生產(chǎn)作為“解民憂
      、惠民生”的一件大事
      ,統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)
      、強(qiáng)化措施
      、真抓實(shí)干,建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制
      ,確保全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與安全生產(chǎn)目標(biāo)的同步實(shí)現(xiàn)
      ,確保人民群眾對安全生產(chǎn)工作的滿意度逐步提高。

      第二章 指導(dǎo)思想

      、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

        第一節(jié) 指導(dǎo)思想

        堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)

      ,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“跨越發(fā)展
      、綠色發(fā)展
      、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體要求
      ,牢固樹立以人為本
      、安全發(fā)展的理念,堅(jiān)持“安全第一
      、預(yù)防為主
      、綜合治理”的方針,切實(shí)把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的主攻方向
      ,把規(guī)范生產(chǎn)作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要保障
      ,把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要支撐,加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)
      ,加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)
      ,加強(qiáng)依法監(jiān)管,減少職業(yè)危害
      ,促進(jìn)全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)
      ,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,為促進(jìn)青海經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展提供有力的安全生產(chǎn)保障

        第二節(jié) 基本原則

        一

      、正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系,堅(jiān)持安全生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)
      ,著力推進(jìn)安全發(fā)展
      ,把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上

        二、堅(jiān)持依法行政

      ,嚴(yán)格安全執(zhí)法
      。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)
      、技術(shù)和必要的行政手段
      ,加快形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序。

        三

      、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)
      ,堅(jiān)持預(yù)防為主,切實(shí)從源頭上防范和遏制事故發(fā)生

        四

      、堅(jiān)持實(shí)施科技興安戰(zhàn)略,充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用
      ,從根本上提升安全保障
      、安全發(fā)展能力。

       

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