四
、應(yīng)急管理生命周期理論應(yīng)急管理生命周期理論是立足于事件發(fā)展的時(shí)間順序性
，將應(yīng)急管理劃分為預(yù)防、監(jiān)測(cè)、響應(yīng)、恢復(fù)、重建等五個(gè)階段和減災(zāi)與準(zhǔn)備兩類基礎(chǔ)性功能。預(yù)防是為了避免事件發(fā)生所開展的各種活動(dòng)，如災(zāi)害分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專業(yè)性的技術(shù)和管理措施等;監(jiān)測(cè)是對(duì)事件的特征參數(shù)進(jìn)行觀測(cè)以了解事態(tài)的變化，并盡可能阻止其惡化或在事件爆發(fā)前發(fā)出預(yù)警;響應(yīng)是在事件即將發(fā)生前、發(fā)生期間或緊隨發(fā)生后，為挽救生命、減少財(cái)物和環(huán)境破壞等而采取的各種行動(dòng);恢復(fù)是使受災(zāi)體的狀態(tài)恢復(fù)到最低可按接受標(biāo)準(zhǔn)的各種活動(dòng);重建是使受災(zāi)體的狀態(tài)恢復(fù)到正常或更好的水平的各種活動(dòng)。減災(zāi)是為了減輕事件損失而采取的有利于在事件發(fā)生時(shí)提供被動(dòng)保護(hù)的各種行動(dòng)，如風(fēng)險(xiǎn)管理或脆弱性減少等;準(zhǔn)備是為了減輕事件損失而采取的有利于在事件發(fā)生后提供主動(dòng)保護(hù)或應(yīng)對(duì)策略而采取的各種行動(dòng)，如預(yù)案編制、應(yīng)急能力建設(shè)等。通過(guò)對(duì)應(yīng)急管理生命周期的劃分，使得在不同階段的應(yīng)急管理使命變得清晰，紛繁復(fù)雜的應(yīng)急管理活動(dòng)能夠科學(xué)地進(jìn)行歸類。應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的目的是確保在響應(yīng)和恢復(fù)階段能夠快速行動(dòng)，這需要通過(guò)有效的應(yīng)急準(zhǔn)備活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)
。應(yīng)急準(zhǔn)備是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)過(guò)程，包括規(guī)劃、組織、裝備、培訓(xùn)、演練、評(píng)估和改進(jìn)等。規(guī)劃包括開發(fā)政策、預(yù)案、程序
、協(xié)議、策略等;組織包括建立整體的組織機(jī)構(gòu)
，加強(qiáng)各層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)
，為關(guān)鍵的應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)任務(wù)組建隊(duì)伍和準(zhǔn)備資源;裝備是識(shí)別并確定獲得和部署完成指定使命和任務(wù)所需的足夠數(shù)量的設(shè)備、用品、設(shè)施和系統(tǒng)等;培訓(xùn)是使參與應(yīng)急管理和響應(yīng)的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，形成所需的技能和可測(cè)量的能力;演練是提供在無(wú)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中測(cè)試應(yīng)急預(yù)案和提高技能水平的機(jī)會(huì)，精心設(shè)計(jì)和組織的演練可以改進(jìn)跨部門的協(xié)調(diào)和溝通，突顯能力差距和需要改進(jìn)的方面;評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)是通過(guò)評(píng)估績(jī)效、識(shí)別不足，制定并實(shí)施改進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃。
目前
，我國(guó)的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確了應(yīng)急管理幾個(gè)階段的主要任務(wù)，但尚沒(méi)有形成完整、系統(tǒng)的工作規(guī)范和監(jiān)督管理制度。在應(yīng)急準(zhǔn)備方面，近幾年來(lái)我國(guó)將重點(diǎn)放在了應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體系建設(shè)等方面，這確實(shí)抓住了問(wèn)題的核心。存在的主要問(wèn)題是這些工作尚未形成完整的持續(xù)改進(jìn)的體系，缺少應(yīng)急準(zhǔn)備的頂層設(shè)計(jì)文件和相關(guān)工作的指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，應(yīng)急準(zhǔn)備的評(píng)估十分薄弱，這些都是未來(lái)急需研究解決的主要方面。五、現(xiàn)代管理理論與方法
現(xiàn)代管理科學(xué)的基本理論與方法在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中獲得了廣泛應(yīng)用
。下面只簡(jiǎn)要討論計(jì)劃、目標(biāo)和績(jī)效管理以及程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化等幾個(gè)主要方面的應(yīng)用情況。(一)計(jì)劃
計(jì)劃是管理學(xué)的五大重要職能(計(jì)劃
、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)和控制)之一。在現(xiàn)代管理學(xué)中，計(jì)劃是指通過(guò)調(diào)查研究，預(yù)見(jiàn)將來(lái)
，制定出組織的目標(biāo)和計(jì)劃，統(tǒng)一組織和指導(dǎo)組織內(nèi)部各單位
、各類人員的活動(dòng)
，以實(shí)現(xiàn)組織的宗旨。應(yīng)急預(yù)案正是為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件而編制的計(jì)劃
。管理學(xué)者從抽象到具體
，把計(jì)劃分為：宗旨或使命、目標(biāo)
、戰(zhàn)略
、政策、程序
、規(guī)則
、方案或規(guī)劃、預(yù)算等不同的種類
，這些也是構(gòu)成不同類別預(yù)案的基本要素
。計(jì)劃的編制步驟
，如分析現(xiàn)狀、確定目標(biāo)
、擬定前提條件
、提出可供選擇的方案、評(píng)價(jià)可供選擇的方案
、選定方案
、制訂實(shí)施計(jì)劃、編制預(yù)算等
，也被應(yīng)用于應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的編制之中
。
(二)目標(biāo)和績(jī)效管理
應(yīng)急響應(yīng)具有很強(qiáng)的目的性，即盡可能減少突發(fā)事件造成的生命財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)環(huán)境的破壞
。因此管理學(xué)中的目標(biāo)管理與績(jī)效管理的理論與方法也被應(yīng)用于應(yīng)急預(yù)案之中。例如，在編制應(yīng)急預(yù)案過(guò)程中，在對(duì)形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，首先要確定預(yù)案的意圖和目標(biāo)。意圖是對(duì)要解決的問(wèn)題的預(yù)期解決方案的廣泛、一般性的陳述，明確應(yīng)急響應(yīng)的熏要元素在何時(shí)完成，以及行動(dòng)何時(shí)成功;目標(biāo)則是在行動(dòng)過(guò)程中開展的更具體行動(dòng)的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)(里程碑)
。根據(jù)確定的意圖和目標(biāo)，再進(jìn)一步確定行動(dòng)方案
，包括需要開展的活動(dòng)
、執(zhí)行的程序和需要的資源與能力等。
在事件的戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)過(guò)程中
，目標(biāo)管理也貫穿于事件指揮管理全過(guò)程
，包括：建立事件目標(biāo)，基于事件目標(biāo)開發(fā)出行動(dòng)策略
，明確和發(fā)布任務(wù)
、計(jì)劃、程序和協(xié)議
，建立明確的
、可測(cè)量的目標(biāo)，記錄結(jié)果和評(píng)估目標(biāo)并促進(jìn)改進(jìn)行動(dòng)
。
對(duì)應(yīng)急管理工作和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和管理
，是完善政府社會(huì)管理職能的必然要求?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">？?jī)效評(píng)估一般是在工作或行動(dòng)完成之后
，根據(jù)一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)和可獲得的數(shù)據(jù)，對(duì)工作或行動(dòng)的產(chǎn)出、效率和結(jié)果等進(jìn)行量化評(píng)價(jià)
。產(chǎn)出指標(biāo)一般描述一項(xiàng)活動(dòng)的直接產(chǎn)品
，如質(zhì)量、數(shù)量
、精度等;效率指標(biāo)是用單位投入資源與獲得的結(jié)果來(lái)描述某項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性;結(jié)果指標(biāo)是量化一項(xiàng)活動(dòng)對(duì)最終結(jié)果的影響
。
(三)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化
程序化
、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化是現(xiàn)代管理科學(xué)中提高管理效率的重要方法
。突發(fā)事件的特點(diǎn)是破壞人們的正常工作和生活秩序，使人們脫離日常的工作程序和方法
。編制應(yīng)急預(yù)案的出發(fā)點(diǎn)就是試圖使非常規(guī)的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)變得程序化
、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，從而提高應(yīng)急響應(yīng)的速度和效率
。
程序化：是指使各種活動(dòng)秩序化
、流程化，從而降低工作的難度和復(fù)雜度
，也有利于通過(guò)培訓(xùn)和實(shí)際操作
，提高相關(guān)人員的熟練程度，從而提高速度和效率
。應(yīng)急預(yù)案的主要功能之一就是確定各種工作程序
，并轉(zhuǎn)化為實(shí)施時(shí)方便使用的清單、地圖
、圖表
，通知人員的機(jī)制，獲取和使用設(shè)備
、用品和車輛的過(guò)程
，獲得互助協(xié)議和援助協(xié)議的方法，向有關(guān)部門和指揮中心報(bào)告信息的機(jī)制等
。對(duì)于一些具體的工作崗位的操作
，有時(shí)還制定專門的標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SOP)或標(biāo)準(zhǔn)操作指南(SOG)，以作為應(yīng)急預(yù)棠的附件
。
標(biāo)準(zhǔn)化：是將對(duì)工作產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量要求的指標(biāo)化
、數(shù)據(jù)化、規(guī)范化和統(tǒng)一化
。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)
，也是提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的可靠保證。在應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)中加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作也十分重要
。例如
，對(duì)于應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化
，有利于促進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)和組織之問(wèn)的更有效溝通;對(duì)應(yīng)急資源的分類、品種
、型號(hào)和調(diào)配程序等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化
，有利于改進(jìn)資源存儲(chǔ)、調(diào)配和使用的效率;對(duì)人員培訓(xùn)和資質(zhì)要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化
，有利于應(yīng)急人員的培養(yǎng)和使用;對(duì)通信設(shè)備
、系統(tǒng)和信息格式等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，有利于增強(qiáng)通信的可靠性
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、互操作性
。
專業(yè)化：由于每個(gè)人的精力和時(shí)間都是有限的，因此每個(gè)人能夠熟練開展的工作也有局限性
，這正是社會(huì)分工的基礎(chǔ)。應(yīng)急管理和響應(yīng)行動(dòng)也包括各種各樣的活動(dòng)、功能和能力，因此專業(yè)化是必然要求，包括專業(yè)的人員、專業(yè)的裝備和專門的工作程序和標(biāo)準(zhǔn)等 。例如
商務(wù)專員
商務(wù)專員
業(yè)務(wù)合作
消防救援QQ群
，各種專業(yè)隊(duì)伍、領(lǐng)域?qū)＜?div id="m50uktp" class="box-center"> 、專用裝備和專業(yè)物資，以及專項(xiàng)預(yù)案
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、標(biāo)準(zhǔn)操作程序等
，為應(yīng)急響應(yīng)提供了專業(yè)化的能力和資源保障基礎(chǔ)。
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