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(二)加強安全生產(chǎn)支撐體系建設

1.建立完善安全生產(chǎn)法制體系

完善安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章體系

。結合中原經(jīng)濟區(qū)建設，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

、企業(yè)安全投入等制度納入法制軌道

，形成以法規(guī)為主線、規(guī)章為支撐和規(guī)范性文件為配套的地方性法規(guī)

。完善安全生產(chǎn)技術標準體系

。制定、修改安全生產(chǎn)技術基礎標準以及礦山

、道路交通

、油氣管道、危險化學品

、煙花爆竹

、建筑施工、水利

、旅游

、特種設備、消防等相關行業(yè)安全生產(chǎn)技術標準

，建立安全生產(chǎn)技術標準更新機制

。

2.建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系

建立省、市

、縣

、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

，市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構組建到位

，具備安全生產(chǎn)執(zhí)法資格;相關部門建立安全監(jiān)管機構

，明確監(jiān)管責任;強化安委會的作用，建立完善安全生產(chǎn)溝通協(xié)調(diào)機制

，解決安全生產(chǎn)中的重大問題

。

3.完善安全生產(chǎn)技術支撐體系

以河南省安全生產(chǎn)科學技術研究院為基礎，整合社會資源

，建立完善省

、市、縣安全生產(chǎn)專家技術支撐體系

。推動專業(yè)服務機構開展安全生產(chǎn)檢查,事故預防與控制

、重大災害的科技攻關和技術鑒定、相關技術標準的研究以及新產(chǎn)品

、新技術

、新工藝的引進消化吸收及推廣等工作。建立和完善礦山安全設備

、職業(yè)危害和重大危險源數(shù)據(jù)庫

。推進礦山、危險化學品及其它安全生產(chǎn)領域的科技進步

，提高工礦企業(yè)防災能力

。

4.建立完善安全生產(chǎn)信息化體系

建立省、市

、縣三級安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡

，實現(xiàn)事故快報、行政執(zhí)法統(tǒng)計

、傷亡事故統(tǒng)計網(wǎng)上自動化辦公;建立安全生產(chǎn)電子政務信息平臺和公共平臺建設

，與相關行業(yè)聯(lián)網(wǎng)，掌握全省安全生產(chǎn)動向;加強事故統(tǒng)計分析

，形成事故情況網(wǎng)上按時上報制度

，為政府決策提供科學依據(jù)，為社會提供安全信息服務

。

5.建設安全生產(chǎn)應急救援體系

著力構建省

、市、縣

、重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn)

、社區(qū))四級生產(chǎn)事故應急救援體系，建立由公安消防為主體的社會綜合應急救援體系

，強化省

、市級安全生產(chǎn)應急救援指揮中心建設;建立健全礦山

、交通、油氣

、?div id="4qifd00" class="flower right">

；⒒馂?div id="4qifd00" class="flower right">

、鐵路

、電力、應急通信

、建筑施工等行業(yè)的省級和省轄市級的應急指揮機構

。依托大型企業(yè)，加強礦山

、危險化學品應急救援隊伍建設

，解決應急救援隊力量薄弱問題。

6.建設安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育體系

建立安全生產(chǎn)宣傳教育體系

，形成覆蓋全省的宣傳教育網(wǎng)絡。省

、市安全生產(chǎn)培訓基地達到標準

。嚴格培訓機構資質(zhì)審核審批，加強培訓機構監(jiān)管

，提高培訓質(zhì)量

。規(guī)范安全生產(chǎn)教育培訓管理，強化培訓師資管理和教材審定

。加強對各級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓

。推進對市、縣領導干部的安全培訓

。強化高危行業(yè)企業(yè)主要負責人

、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓。加強對中小企業(yè)安全培訓的組織指導和監(jiān)督檢查

。重點抓好農(nóng)民工的安全培訓

。將安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)納入全民普法計劃范圍，把普及安全知識教育納入中

、小學教學大綱

，強化安全生產(chǎn)專業(yè)教育、職業(yè)教育

、企業(yè)和社會宣傳教育

，提高全民安全素質(zhì)。

(三)深化重點行業(yè)和領域?qū)ｍ椪?/p>

1.以礦山

、危險化學品

、煙花爆竹等行業(yè)為重點

，防范遏制重特大事故

煤礦：2011年底前，全省煤礦全部建成省級以上安全質(zhì)量標準化礦井;2013年6月底前

，全省煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)

、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)

、井下人員定位系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)建設到位

，2013年底前，煤礦井下緊急避險系統(tǒng)全部裝備到位; 2015年

，煤層氣年產(chǎn)量達10億立方米

，年利用量7億立方米，其中地面開發(fā)3億立方米

，利用率100%

，井下抽采7億立方米，利用率57%

，建成15個左右瓦斯治理示范礦井

，煤礦機械化程度達到80%以上。

深化煤礦瓦斯綜合整治

，實現(xiàn)突出煤層采前防突達標

，杜絕瓦斯超限作業(yè);深化煤礦水害治理，實現(xiàn)先探后掘

，先治后采;加強煤礦基礎裝備升級改造

，推廣先進適用技術和裝備，淘汰落后工藝

、設備和材料

，全面提升煤礦安全保障能力;落實煤礦安全主體責任，全面推行煤礦領導下井帶班制度;落實隱患排查治理報告制度

，實行“有患必治

、重患必停”。

金屬與非金屬礦山：到2015年企業(yè)總數(shù)控制在2100家以內(nèi);尾礦庫病庫數(shù)量控制在已取得安全生產(chǎn)許可證的5%以內(nèi)

，三等以上尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)

。

停止審批地下礦山年產(chǎn)3萬噸以下、露天礦山年產(chǎn)6萬噸以下的新建項目

。深化礦山

、石油天然氣開采、管道占壓和儲運專項整治;開展對提升運輸

、供電等關鍵設備專項檢查;采用井采礦山全部推行機械通風

，露天礦山全部實行中深孔爆破和機械鏟裝技術;在石油天然氣開采企業(yè)建立HSE安全管理體系;實施尾礦庫專項治理，停止使用的尾礦庫

，履行閉庫手續(xù)

，消除危庫

、險庫。

油氣管道:組織開展油氣管道安全檢查，進行管道違章占壓整治活動，消除管道安全隱患

，依法打擊破壞、盜竊及其他危害管道設施安全的違法行為

。各油氣管道企業(yè)建立管道巡查保護制度，對管道安全風險較大的區(qū)段和場所要進行重點監(jiān)測巡查和巡護值守

，及時排除安全隱患

，嚴防事故發(fā)生。建立健全管道事故應急預案

，組織開展實戰(zhàn)演練

，增強應急處置能力。加強用氣安全宣傳

，組織開展入戶抽查

，嚴防燃氣泄露事故發(fā)生。加強油氣管道建設項目管理

，對交叉施工

，要嚴格執(zhí)行《石油天然氣管道保護法》規(guī)定和工程管理制度，防止人為破壞

，杜絕惡性事故發(fā)生，確保施工安全

。

危險化學品：按照不同的危險化學品種類

，設定準入門檻;城區(qū)企業(yè)全部進入化工園區(qū);在鄭州、洛陽

、新鄉(xiāng)等化工交易重點城市中

，每個市建立1-2個集倉儲、配送

、物流

、銷售和商品展示為一體的化工交易市場。2012年危險化學品生產(chǎn)企業(yè)達到三級以上安全標準

，涉及危險工藝的企業(yè)達到二級以上標準

。到2015年完成危險化學品生產(chǎn)儲存裝置的自動化改造。

搬遷城區(qū)內(nèi)和人員聚集地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè);淘汰隔膜法燒堿生產(chǎn)裝置

，淘汰能耗高

、污染重的8萬噸以下合成氨裝置;建立危險化學品安全監(jiān)管、化工園區(qū)重點部位集中監(jiān)控

、重大危險源監(jiān)控

、危險化學品信息交換(查詢)等信息系統(tǒng)

。建立地下油氣和其它危險化學品管道檔案;在易燃易爆、易中毒等危險場所和重要部位數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)

，實現(xiàn)化工園區(qū)重點部位集中監(jiān)控

。

煙花爆竹：2015年生產(chǎn)企業(yè)控制在100家以內(nèi)，全部達到二級或二級以上安全標準

，危險工序機械化率達到80%以上

。

推行涉藥工序機械化改造;禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，加大對銷售含國家違禁藥物煙花爆竹產(chǎn)品行為的處罰;治理煙花爆竹超量儲存運輸;加強部門聯(lián)合

，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動

。

2.以道路交通、建筑施工

、消防等行業(yè)領域為重點

，降低事故總量

道路交通：到2012年，長途客車

、危險品運輸車輛

、煙花爆竹和民用爆炸物品專用車輛、旅游車輛和三類以上班線客車全部安裝GPS衛(wèi)星定位裝置

，建立全省統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng);到2015年

，城鄉(xiāng)客運、城市公交

、重型載貨和出租車輛GPS衛(wèi)星定位裝置安裝率達到85%以上

。重大危險源監(jiān)控率達到95%以上，有效率達到98%以上

。

落實機動車安全技術檢驗和機動車強制報廢等制度

，實施營運車輛技術評定制度;強化道路運輸場站、危險貨物運輸

、汽車維修場所

、旅客運輸、公路建設工程和快軌交通安全監(jiān)管;在臨水

、臨崖

、急彎、陡坡路段

，完善道路標志標線

、防撞護欄墩等安全設施;在交通流量大、事故多發(fā)

、違法頻率高的重要路段建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)

。開展“平安暢通”活動，完善省、市

、縣

、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級交通安全組織協(xié)調(diào)機制。

建筑施工：建筑施工企業(yè)及其他各類施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件合格率達到100%

。

以路橋工程建設

、地下管線建設、高層建筑

、“城中村”建房

、農(nóng)民建房為重點，加強施工現(xiàn)場管理;強化建筑施工企業(yè)動態(tài)監(jiān)管

，以深基坑

、高支模、腳手架和建筑起重設備為重點

，開展防高處墜落

、施工坍塌等專項整治;強化工程招投標、資質(zhì)審批

、施工許可等節(jié)點的安全監(jiān)管

，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)。

消防：深化人員密集場所

、易燃易爆單位

、高層建筑、地下建筑

、勞動密集型企業(yè)

、商業(yè)密集區(qū)、城中村

、城鄉(xiāng)結合部

、“三合一”、“九小”場所以及建筑消防設施

、消防產(chǎn)品等專項治理;完善“四抓三防兩落實一到位”工作機制和每月例會

、隱患排查

、宣傳教育

、聯(lián)防聯(lián)治的工作制度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)

、街道管理責任;開展“零火災村鎮(zhèn)”

、“零火災社區(qū)”創(chuàng)建活動，建立農(nóng)村消防安全多戶聯(lián)防和社區(qū)消防工作區(qū)域聯(lián)防制度;推進社會單位“三會三化”建設

，規(guī)范

、細化火災高危場所消防安全管理，推行重點單位消防安全等級評估，提高社會單位安全“四個能力”

。

3.其它行業(yè)領域

，減少傷亡事故

特種設備：特種設備定檢率達到100%，優(yōu)化重組特種設備檢測檢驗機構

，解決成套裝置檢修與檢驗周期協(xié)調(diào)等問題

，提升特種設備安全檢驗檢測能力。

農(nóng)業(yè)機械：開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動;規(guī)范拖拉機等農(nóng)業(yè)機械及駕駛員的管理

，提高登記入戶率和年檢率;加強拖拉機

、聯(lián)合收割機登記、注冊

、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理

，實施信息化管理;嚴把安全檢驗關、駕駛員培訓考試關

。抓好重點季節(jié)農(nóng)機安全生產(chǎn);加強農(nóng)機監(jiān)理裝備現(xiàn)代化建設和執(zhí)法人員培訓

。

鐵路交通：加快鐵路道口平改立工程，重點推動無人看守平交道口改造

，實施鐵路與公路平交道口改立交和增設有人看守道口建設工程,在城區(qū)繁忙鐵路道口建設集安全監(jiān)測

、信息傳輸和預警報警于一體的道口安全綜合監(jiān)控系統(tǒng);推動鐵路道口房、電動拉門和警示標志等基礎設施項目建設;加強鐵路客運站和鐵路沿線安全管理

，完善鐵路行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)

，建立城市地鐵安全管理體制;加強地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線的安全管理;嚴格鐵路施工安全管理

，集中整治鐵路行車設備突出隱患

，強化現(xiàn)場作業(yè)控制，深化鐵路貨運安全專項整治

。

民用爆破器材：到2015年

，高安全、高性能的無梯炸藥和系列乳化炸藥生產(chǎn)比重達到100%

。

采用新工藝

、新設備、新技術

，提高生產(chǎn)自動化水平和安全防范水平

，強化生產(chǎn)、流通和使用的全過程監(jiān)控

，實現(xiàn)規(guī)?div id="m50uktp" class="box-center"> ；⒓s化

、規(guī)范化生產(chǎn)

。

水利：排查治理水庫隱患

，完善水庫安全管理制度，加強水電站大壩補強加固和更新改造

。強化水庫大壩安全年檢和注冊管理

，嚴格落實水利工程建設 “三同時”制度。

4.深化作業(yè)場所職業(yè)危害治理

到2015年

，企業(yè)職業(yè)危害申報率達到80%以上

，職業(yè)危害告知率和警示標識設置率達到90%以上，作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測率達到70%以上

，粉塵

、毒物等主要危害因素監(jiān)測合格率達85%以上。

加強作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測;督促企業(yè)優(yōu)先采用職業(yè)危害防治的新技術

、新工藝和新材料;強化對職業(yè)危害嚴重企業(yè)的主要負責人

、職業(yè)健康監(jiān)督員和從業(yè)人員的職業(yè)危害培訓。推動產(chǎn)生職業(yè)危害的企業(yè)在醒目位置設置公告欄

，產(chǎn)生嚴重危害的作業(yè)崗位設置警示標識和警示說明

。

關鍵詞： 安全產(chǎn)業(yè) 安全生產(chǎn) 應急管理應急救援

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