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      對(duì)應(yīng)急預(yù)案幾個(gè)基本問(wèn)題研究與思考

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-01-18    來(lái)源:中國(guó)應(yīng)急管理

        四、加強(qiáng)特大型城市應(yīng)急預(yù)案操作性的建議

      加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案操作性

      ,需從制度
      、管理和技術(shù)三個(gè)方面采取針對(duì)性措施。結(jié)合上海特大型城市需要和應(yīng)急管理工作實(shí)際
      ,具體的措施包括以下幾方面

      (一)以完善制度為抓手,實(shí)施必要的“瘦身減負(fù)”

      ,明晰應(yīng)急預(yù)案原本面目

      應(yīng)急預(yù)案為應(yīng)急處置而生

      ,擔(dān)負(fù)操作流程之外的其他職責(zé),并非其本來(lái)目標(biāo)?div id="4qifd00" class="flower right">
      ,F(xiàn)有法律依據(jù)
      ,主要是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相關(guān)專項(xiàng)法律法規(guī)以及其他規(guī)范性文件。但這些法律
      、法規(guī)在層級(jí)上跨度較大
      ,需要位于一個(gè)中間層的制度設(shè)計(jì),以解決預(yù)案承載功能過(guò)多
      、體量龐大
      、內(nèi)容重復(fù)等問(wèn)題。

      一是加快推進(jìn)地方立法進(jìn)程

      。上海市將在推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)地方立法的過(guò)程中
      ,擬定相關(guān)的條款
      ,明確應(yīng)急預(yù)案的解讀
      、培訓(xùn)、演練
      、評(píng)估和修訂等一些基本的管理要求

      二是合理采取預(yù)案內(nèi)容的精簡(jiǎn)措施。在法制完備的前提下

      ,參照美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)
      ,可以對(duì)現(xiàn)有預(yù)案的種類
      、數(shù)量適度作減法,進(jìn)行“合并同類項(xiàng)”
      。比如
      ,關(guān)于部門職責(zé)的描述,作為一種法定事實(shí)
      ,無(wú)需在所有的預(yù)案中反復(fù)出現(xiàn)
      。在具體編寫時(shí),可以只寫牽頭部門和必要配臺(tái)部門
      ,并使用參照引用等表述
      ,盡可能地減少預(yù)案內(nèi)容上的重復(fù)。

      (二)以動(dòng)態(tài)管理為主線

      ,添加可變的“情景設(shè)計(jì)”
      ,提高應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用水平

      一是加強(qiáng)預(yù)案類別管理,突出針對(duì)性

      。結(jié)合企業(yè)
      、學(xué)校、商住樓字
      、公眾場(chǎng)所等實(shí)際
      ,按照簡(jiǎn)明、具體和操作性的要求
      ,研究提出基層預(yù)案編制操作指南
      ,適時(shí)推出一批基層預(yù)案的范本。

      二是加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理

      ,突出時(shí)效性
      。通過(guò)制定規(guī)范性文件,對(duì)預(yù)案的立項(xiàng)
      、起草
      、審批、印發(fā)
      、發(fā)布等作出細(xì)化規(guī)定
      ,并強(qiáng)化備案功能。同時(shí)
      ,加強(qiáng)指導(dǎo)
      ,例如作為全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的牽頭單位,市應(yīng)急辦從今年起將結(jié)合實(shí)際
      ,通過(guò)“罰點(diǎn)球”的形式
      ,督促各相關(guān)部門加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案修訂工作。

      三是加強(qiáng)預(yù)案認(rèn)知管理,突出普及性

      。嘗試將基層應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容編輯成通俗易懂的小冊(cè)子
      。通過(guò)制作社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖、制作應(yīng)急逃生四格漫畫等各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式
      ,將自救互救知識(shí)有效傳遞到市民群眾手中
      ,確保各種逃生路線、通訊聯(lián)系方式
      、緊急行動(dòng)ABC等常識(shí)性的內(nèi)容“人心入腦”和“滾瓜爛熟”

      四是加強(qiáng)預(yù)案的演練管理,突出檢驗(yàn)性

      。預(yù)案需要檢驗(yàn)
      ,而演練則是檢驗(yàn)預(yù)案的可靠手段之一。在應(yīng)急預(yù)案的演練中
      ,要兼顧“高概率事件”和“低概率事件”的應(yīng)急演練
      。同時(shí),考慮聘請(qǐng)演練專家顧問(wèn)團(tuán)
      ,給應(yīng)急演練設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)
      ,加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍響應(yīng)、疏散撤離等定量指標(biāo)的考核和檢查
      ,進(jìn)一步提升演練的真實(shí)度

      (三)以文本預(yù)案為基礎(chǔ),強(qiáng)化模塊的“隨機(jī)組合”

      ,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案靈活程度

      針對(duì)以現(xiàn)有文本為主的應(yīng)急預(yù)案

      ,考慮在后續(xù)工作和技術(shù)手段上作以下改進(jìn)。

      一是“做實(shí)”文本預(yù)案

      。對(duì)現(xiàn)有專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的附件進(jìn)行擴(kuò)充
      ,圍繞每一類別突發(fā)事件,將可能涉及的物資和隊(duì)伍與預(yù)案進(jìn)行關(guān)聯(lián)
      。例如水上搜救應(yīng)急預(yù)案中
      ,考慮將搜救所有涉及的責(zé)任主體力量配置、物資分布等進(jìn)行梳理
      ,作為預(yù)案附件并同步更新
      。同時(shí),盡可能增加相關(guān)資料
      ,及時(shí)更新有關(guān)聯(lián)絡(luò)人員表

      二是“做細(xì)”預(yù)案管理?div id="jfovm50" class="index-wrap">?紤]在預(yù)案審批備案等環(huán)節(jié)

      ,創(chuàng)設(shè)必要前置程序。對(duì)一些貼近實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急預(yù)案
      ,設(shè)定必要的征詢意見(jiàn)和質(zhì)詢等程序
      ,充分聽(tīng)取業(yè)內(nèi)專家和一線操作人員的意見(jiàn)建議。同時(shí)
      ,考慮出臺(tái)規(guī)范
      ,明確應(yīng)急預(yù)案的解讀和演練作為預(yù)案審批的前置程序等。

      三是“做活”數(shù)字預(yù)案

      。結(jié)合市應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)的深化應(yīng)用
      ,考慮將現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行模塊化拆分。將應(yīng)急預(yù)案中的部門職責(zé)
      、響應(yīng)措施作為“確定項(xiàng)”
      ,災(zāi)種類型、預(yù)替和應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)等要素作為“可變項(xiàng)”
      。通過(guò)“確定項(xiàng)”和“可變項(xiàng)”組合和搭配
      ,隨時(shí)根據(jù)新的情景需要,快速形成全新的應(yīng)急預(yù)案
      ,減少預(yù)案層層審核時(shí)間周期
      ,提高預(yù)案針對(duì)性。模塊化生成方法
      ,在遇到各災(zāi)種突發(fā)事件“碰頭”或者“疊加”時(shí)
      ,能夠充分發(fā)揮陜速、準(zhǔn)確的預(yù)案生成特點(diǎn)
      ,最大程度地提升應(yīng)急處置能效

      作者簡(jiǎn)介:

      熊新光,上海市人民政府辦公廳副主任

      、市應(yīng)急辦主任
      。顧鋮袆,上海市人民政府辦公廳指揮協(xié)調(diào)處副主任科員
      。                                
                                  
                                 
       


       

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