四、加強(qiáng)特大型城市應(yīng)急預(yù)案操作性的建議
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案操作性
,需從制度、管理和技術(shù)三個(gè)方面采取針對(duì)性措施。結(jié)合上海特大型城市需要和應(yīng)急管理工作實(shí)際,具體的措施包括以下幾方面。(一)以完善制度為抓手,實(shí)施必要的“瘦身減負(fù)”,明晰應(yīng)急預(yù)案原本面目
應(yīng)急預(yù)案為應(yīng)急處置而生
,擔(dān)負(fù)操作流程之外的其他職責(zé),并非其本來(lái)目標(biāo)?div id="4qifd00" class="flower right">一是加快推進(jìn)地方立法進(jìn)程
二是合理采取預(yù)案內(nèi)容的精簡(jiǎn)措施。在法制完備的前提下
(二)以動(dòng)態(tài)管理為主線,添加可變的“情景設(shè)計(jì)”,提高應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用水平
一是加強(qiáng)預(yù)案類別管理,突出針對(duì)性
。結(jié)合企業(yè)、學(xué)校、商住樓字、公眾場(chǎng)所等實(shí)際,按照簡(jiǎn)明、具體和操作性的要求,研究提出基層預(yù)案編制操作指南,適時(shí)推出一批基層預(yù)案的范本。二是加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理
,突出時(shí)效性。通過(guò)制定規(guī)范性文件,對(duì)預(yù)案的立項(xiàng)、起草、審批、印發(fā)、發(fā)布等作出細(xì)化規(guī)定,并強(qiáng)化備案功能。同時(shí),加強(qiáng)指導(dǎo),例如作為全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的牽頭單位,市應(yīng)急辦從今年起將結(jié)合實(shí)際,通過(guò)“罰點(diǎn)球”的形式,督促各相關(guān)部門加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案修訂工作。三是加強(qiáng)預(yù)案認(rèn)知管理,突出普及性
四是加強(qiáng)預(yù)案的演練管理,突出檢驗(yàn)性
。預(yù)案需要檢驗(yàn),而演練則是檢驗(yàn)預(yù)案的可靠手段之一。在應(yīng)急預(yù)案的演練中,要兼顧“高概率事件”和“低概率事件”的應(yīng)急演練。同時(shí),考慮聘請(qǐng)演練專家顧問(wèn)團(tuán),給應(yīng)急演練設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍響應(yīng)、疏散撤離等定量指標(biāo)的考核和檢查,進(jìn)一步提升演練的真實(shí)度。(三)以文本預(yù)案為基礎(chǔ),強(qiáng)化模塊的“隨機(jī)組合”,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案靈活程度
針對(duì)以現(xiàn)有文本為主的應(yīng)急預(yù)案
,考慮在后續(xù)工作和技術(shù)手段上作以下改進(jìn)。一是“做實(shí)”文本預(yù)案
。對(duì)現(xiàn)有專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的附件進(jìn)行擴(kuò)充,圍繞每一類別突發(fā)事件,將可能涉及的物資和隊(duì)伍與預(yù)案進(jìn)行關(guān)聯(lián)。例如水上搜救應(yīng)急預(yù)案中,考慮將搜救所有涉及的責(zé)任主體力量配置、物資分布等進(jìn)行梳理,作為預(yù)案附件并同步更新。同時(shí),盡可能增加相關(guān)資料,及時(shí)更新有關(guān)聯(lián)絡(luò)人員表。二是“做細(xì)”預(yù)案管理?div id="jfovm50" class="index-wrap">?紤]在預(yù)案審批備案等環(huán)節(jié)
三是“做活”數(shù)字預(yù)案
作者簡(jiǎn)介:
熊新光,上海市人民政府辦公廳副主任
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