二 長期以來，我國在應(yīng)急管理中運用“突擊式”的政府動員方式，高效地應(yīng)對處置了一些突發(fā)公共事件
。不過本文以為，從本質(zhì)上看，政府動員是一種壓力下的政治動員，是以“單位制”為基礎(chǔ)的。即政府按照行政隸屬關(guān)系控制著不同級別的單位，單位又控制著自己所管轄的個人，通過這種途徑，政府可以調(diào)動各種人力、物力和財力資源。但是，今天“單位制”已經(jīng)走向解體。人已經(jīng)從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會人”，我們需要以社會動員來取代政府動員。因為，單純依賴政府進行應(yīng)急管理存在著很大的弊端：一是政府垂直等級體制使得管理層次眾多，突發(fā)公共事件信息自下而上傳遞，應(yīng)急處置決策自上而下執(zhí)行，不僅效率低下，而且容易產(chǎn)生扭曲;二是政府的應(yīng)急管理往往不計代價，采取“牛刀殺雞”的模式
，經(jīng)常為應(yīng)急而中止社會常態(tài)運行，成本高昂;三是自上而下的命令主義特征明顯
，公眾接受
、認可需要一個過程，一旦應(yīng)急管理出現(xiàn)失誤，容易引發(fā)群體性事件;四是政府管理缺少柔性
，試錯成本太高
，創(chuàng)新沖動與能力不足，不能靈活地應(yīng)對處置突發(fā)事件
。所以
，要加強應(yīng)急管理的社會動員，鼓勵市場
、非政府組織和普通公民等各種力量參與應(yīng)急管理
，以提高應(yīng)急管理的效率，降低應(yīng)急管理的成本
，增強應(yīng)急管理的靈活性
。
不僅如此，還應(yīng)該看到
，社會動員有助于解決政府應(yīng)急管理工作中存在的三個突出問題：
第一
，危機意識教育匱乏問題。長期以來
，我國社會公眾公共安全意識淡薄
，在突發(fā)公共事件中避險逃生的知識匱乏、技能薄弱
。從2009年《中國城市居民危機意識網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報告》的相關(guān)數(shù)據(jù)及分析可以看出：85.8%的調(diào)查對象認為目前中國公民的突發(fā)公共事件應(yīng)對能力低下
，不能適應(yīng)應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的需求;81.2%的人認為中國公民對突發(fā)公共事件重視不足。危機意識淡薄
。這主要出于兩個原因：一方面是主觀原因
，即公民存有僥幸心理，認為突發(fā)公共事件的發(fā)生概率低
，所以不在乎;另一方面是客觀原因
，即公民所處環(huán)境的文化習(xí)俗、經(jīng)濟水平和危機教育水平有關(guān)
。特別是中國公民缺乏實際的突發(fā)公共事件應(yīng)對和救助經(jīng)驗
。沒有參與過突發(fā)公共事件發(fā)生現(xiàn)場搶救工作的被調(diào)查者超過了84%.本文以為，實際經(jīng)驗的缺乏不能簡單歸結(jié)于公民本身
，這既與突發(fā)公共事件的發(fā)生頻率和地點緊密相關(guān)
，又與政府為公民提供模擬突發(fā)公共事件應(yīng)對處置演習(xí)的機會和動員公民實地參與應(yīng)急處置工作密不可分。
第二
，防范機制缺乏問題
。應(yīng)急管理的最高境界就是使突發(fā)事件消弭于未發(fā)之際。世界許多國家政府在應(yīng)急管理過程之中都突出應(yīng)急管理的“減緩”與“準備”功能
，力爭使突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)
。而以往的政府應(yīng)急管理在某種程度上存在著“重救輕防”和“包攬一切”的傾向
，缺乏健全的防范制度和全社會動員機制。而包攬一切的政府實際上自身能力十分有限
，如果不進行社會動員
，在頻發(fā)的突發(fā)公共事件面前，往往會陷入應(yīng)接不暇
、應(yīng)對無力的境地
。
第三，組織協(xié)調(diào)性提高問題
。由于我國行政體制的特點
，政府管理部門行業(yè)分割、條塊分割現(xiàn)象嚴重
，職責(zé)界定不清
，應(yīng)急資源整合能力與協(xié)調(diào)處置能力需要進一步的提高。而加強應(yīng)急管理的社會動員
，可以建立網(wǎng)絡(luò)狀的應(yīng)急社會動員體系
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，加強應(yīng)急協(xié)調(diào)能力，實現(xiàn)應(yīng)急隊伍
、資源的跨部門整合
，促進應(yīng)急管理整體水平的提升。
動員是應(yīng)急管理不可缺少的內(nèi)容
，是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作
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。說到底，應(yīng)急管理不同于正常公共管理的一個重要區(qū)別就在于
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，突發(fā)公共事件情況下不能僅憑行政系統(tǒng)力量來處理社會公共事務(wù)
，而需要調(diào)動起社會各方面資源參與。
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