。突發(fā)公共事件情況下賦予政府以緊急權(quán)力是必要的，但這些權(quán)力也應該有邊界，應該有程序制約。如果過于依賴政治動員，強大的動員壓力往往會使基層管理者忽視、突破法律和制度規(guī)定而采取措施，這會削弱法律和制度的規(guī)范權(quán)威，對整個政治體系長遠的制度化建設(shè)和法治化建設(shè)有不可忽視的消極影響。需要說明的是，這里分析政治動員的消極后果，不是要從根本上否定政治動員，而是說應急管理單純依賴政治動員是不夠的。應急管理的動員有多種途徑與方式，單純依靠某一種對控制和戰(zhàn)勝突發(fā)公共事件其實并不利。

本文認為

，在傳統(tǒng)的強國家弱社會的情況下，社會發(fā)育很不成熟，當然也就不能承擔起突發(fā)公共事件應急處置的動員職責，應急管理不得不單純依靠政治動員。但是改革開放的不斷發(fā)展，使國家與社會的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的強國家弱社會的情況發(fā)生了很大改變，社會發(fā)育度不斷提高，并逐漸走向成熟，社會的自主與自治能力也不斷提高。而且，隨著政治文明的進步，社會主義民主政治不斷發(fā)展，公民權(quán)利意識、民主意識、法治意識不斷張揚，這也促使政治動員在行使政治權(quán)力時要在法律所規(guī)定和許可的范圍內(nèi)進行，不得任意限制社會組織和個人的權(quán)利與自由，由此也使得政治動員的能力、范圍受到一定制約，政治動員也有了不能企及和介入的領(lǐng)域了。政治動員不能承擔或難以承擔好的職責