北京市城市安全運行和應急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應用建設(shè)總體方案
物聯(lián)網(wǎng)作為繼計算機
、互聯(lián)網(wǎng)之后，世界信息化發(fā)展的第三次浪潮
，已成為國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分
，是未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導力量之一。市委
、市政府高度重視物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用建設(shè)
，提出要發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，帶動中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展
，并優(yōu)先應用于城市安全運行和應急管理
。為推進本市物聯(lián)網(wǎng)應用建設(shè)，進一步提升政府管理和服務水平
，特制定本方案
。
一、本市城市安全運行和應急管理及物聯(lián)網(wǎng)應用現(xiàn)狀
(一)本市物聯(lián)網(wǎng)應用發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀
。
物聯(lián)網(wǎng)是指通過信息傳感設(shè)備(包括射頻識別
、紅外感應
、衛(wèi)星定位、激光掃描和視頻監(jiān)控等)
，按照約定的協(xié)議
，把物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊
，以實現(xiàn)智能化識別
、定位、跟蹤
、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡
。它是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的延伸和擴展，具有技術(shù)融合度高
、產(chǎn)業(yè)鏈條長
、應用領(lǐng)域廣等特點，具體包括信息的采集
、傳輸
、分析和應用四個環(huán)節(jié)(以下簡稱“感、傳
、知
、用”)。
目前
，本市物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展技術(shù)資源優(yōu)勢明顯，源頭創(chuàng)新基礎(chǔ)較好
，產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成
，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備良好的基礎(chǔ)。在智能交通
、公共安防
、地震監(jiān)測、環(huán)境保護
、氣象服務等領(lǐng)域開展了物聯(lián)網(wǎng)應用的探索
，取得良好效果。但從總體看
，本市仍處于物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初級階段
，存在標準不統(tǒng)一、缺乏資源共享
、自主創(chuàng)新產(chǎn)品少
、信息安全保障措施不完備等問題，關(guān)鍵技術(shù)有待突破
，產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚待提高
。
(二)城市安全運行和應急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應用面臨的挑戰(zhàn)。
從2005年4月市應急委成立以來，全市應急管理工作堅持以“一案三制”為核心
，以“首都平安”為目標
，建立健全“五大體系”，取得了顯著成效
。其中
，技術(shù)系統(tǒng)在支撐應急管理各項業(yè)務方面發(fā)揮了重要作用，逐步搭建起以市應急指揮平臺為龍頭
，16個區(qū)縣
、14個專項應急指揮部指揮平臺為支撐，應急移動指揮平臺為輔助的應急指揮技術(shù)支撐體系
，為有效應對各類突發(fā)事件及大型活動保障提供有力的技術(shù)支撐
，確保了城市運行安全、平穩(wěn)
、有序
。
隨著首都經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市公共安全風險和隱患逐步增多
，而本市應急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)
，主要包括：城市運行監(jiān)測信息獲取、公共安全風險和隱患監(jiān)測
、突發(fā)事件預測預警的技術(shù)手段需要進一步加強
，資源整合、信息共享的力度和技術(shù)支撐手段需要進一步強化
，應急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)的智能分析
、輔助決策水平需要進一步提高。因此
，要著眼于本市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
，著手于在城市安全運行和應急管理領(lǐng)域的應用，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用到本市應急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)
，加強系統(tǒng)的實時感知
、信息共享和智能分析，有效提高城市安全運行動態(tài)監(jiān)控
、智能研判以及突發(fā)事件現(xiàn)場感知和快速反應能力
，有力推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更廣泛應用。
二、總體設(shè)想
(一)指導思想
。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀
，圍繞“人文北京
、科技北京
、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市的目標，緊扣城市安全運行和應急管理應用需求
，以示范工程建設(shè)為突破口
，創(chuàng)新管理模式，加大信息資源統(tǒng)籌和整合力度
，以點帶面
、穩(wěn)步推進，逐步將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用到城市安全運行和應急管理的各方面
，不斷提高城市安全運行和應急管理能力
，推動物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
。
(二)工作原則
。
1.統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃
。市應急管理物聯(lián)網(wǎng)應用建設(shè)領(lǐng)導小組(以下簡稱領(lǐng)導小組)統(tǒng)一領(lǐng)導全市城市安全運行和應急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應用建設(shè)工作
。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局
，強化頂層設(shè)計
，重視標準制定與應用，加強信息安全管理
，提高智能化水平
，積極推進物聯(lián)網(wǎng)應用建設(shè)工作。
2.突出重點
，分步實施
。結(jié)合城市安全運行和應急管理工作需要，選擇基礎(chǔ)較好
、需求迫切、技術(shù)成熟的領(lǐng)域開展物聯(lián)網(wǎng)試點示范工作
。在示范工程建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上
，逐步將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣到城市安全運行和應急管理領(lǐng)域的其他方面。
3.資源共享
，管理創(chuàng)新
。充分利用現(xiàn)有資源，加強各級
、各類資源的整合
，強化市政務物聯(lián)數(shù)據(jù)專網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的應用，完善共享管理機制
。創(chuàng)新工作模式
，實現(xiàn)跨部門
、跨地區(qū)的互聯(lián)互通和資源共享，支撐應急聯(lián)動
