為落實(shí)“堅(jiān)持民生為先
，加強(qiáng)民生需求保障，把南京建設(shè)成為獨(dú)具魅力的幸福都市”要求
，健全城市公共安全應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)治安防控體系
，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就完善公共安全體系提出如下實(shí)施意見
。
一
、建設(shè)思路
堅(jiān)持安全發(fā)展理念，全面落實(shí)“和諧穩(wěn)定爭第一”的要求
，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)
，進(jìn)一步健全城市公共安全應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)
，著力構(gòu)建符合南京特點(diǎn)的公共安全體系
。健全生產(chǎn)安全事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)城市危機(jī)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制
，切實(shí)提升社會(huì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力
。健全公共安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)食品藥品
、安全生產(chǎn)監(jiān)管
，健全氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)布機(jī)制，確保全市公共安全形勢(shì)平穩(wěn)
。推進(jìn)群眾工作統(tǒng)攬信訪工作體系建設(shè)
，加強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制，化解社會(huì)矛盾
。加強(qiáng)基層公共安全體系建設(shè)
，強(qiáng)化社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升
。
二
、發(fā)展目標(biāo)
從2011年起，利用5年左右時(shí)間，基本形成體制健全
、機(jī)制完善
、基礎(chǔ)扎實(shí)、保障有力的公共安全體系
，公共安全保障能力
、管理水平和預(yù)防能力明顯增強(qiáng)，人民群眾安全感顯著上升
。到2015年
，公眾安全感達(dá)92%以上;社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)95%以上;餐飲服務(wù)單位食品量化分級(jí)總體評(píng)定率達(dá)90%以上;藥品投訴舉報(bào)處理率、藥品流通環(huán)節(jié)遠(yuǎn)程監(jiān)督覆蓋率均達(dá) 100%
，各區(qū)縣基本達(dá)到國家藥品安全示范區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn);全市億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%
，控制在0.11以內(nèi)，工礦商貿(mào)10萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%;災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15—30分鐘以上發(fā)布
，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95%以上
。
三、政策舉措
(一)推進(jìn)城市治安防控體系建設(shè)
突出街面防控立體化
。把防控觸角延伸到社區(qū)
、單位內(nèi)部和“城中村”等部位，延伸到空中視頻監(jiān)控區(qū)域
，形成街區(qū)
、社區(qū)、風(fēng)景區(qū)
、城郊結(jié)合部地區(qū)“四區(qū)合一”巡防格局
。加強(qiáng)圖像監(jiān)控，以內(nèi)秦淮河
、明城墻
、繞城公路、出省市道路口開展道路監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)
，實(shí)現(xiàn)保暢通與保平安有機(jī)結(jié)合
。著力構(gòu)建單位內(nèi)部防范網(wǎng)，落實(shí)重點(diǎn)單位的財(cái)會(huì)室
、倉庫等重點(diǎn)要害部位人防
、技防、設(shè)施防
。著力深化地鐵“人頭圈
、人群圈、圖像圈
、情報(bào)圈”四圈防控網(wǎng)建設(shè)
，在全線實(shí)行設(shè)備安檢
。
突出區(qū)域警務(wù)一體化。按照“常態(tài)
、共享
、聯(lián)動(dòng)、共贏”的原則
，打造南京都市圈一體化治安防控協(xié)作機(jī)制
，開展跨區(qū)域警務(wù)合作，完善以南京為龍頭的蘇皖八市警務(wù)協(xié)作圈
，深入推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)
、寧合昌警務(wù)交流與合作，加快警務(wù)對(duì)接
，發(fā)揮同城效應(yīng)。進(jìn)一步完善以24小時(shí)值守運(yùn)作的110報(bào)警服務(wù)臺(tái)為平臺(tái)，以市內(nèi)“1+5”110接警區(qū)域、省內(nèi)周邊區(qū)域以及跨省區(qū)域?yàn)橹黧w的三道反應(yīng)區(qū)和相鄰協(xié)作機(jī)制。按照網(wǎng)格化要求，著力抓好夜間等重點(diǎn)時(shí)段、易發(fā)交通事故等重點(diǎn)路段的巡邏守護(hù)，努力做到道道有人、路路暢通。
突出時(shí)空布防實(shí)戰(zhàn)化
。健全以巡警隊(duì)伍為主體，著裝與便衣相結(jié)合、步巡與車巡相結(jié)合、武裝巡邏與常規(guī)巡邏相結(jié)合、各相關(guān)警種和治安輔助力量共同參與的巡邏勤務(wù) ，著力把警力向案件和事故高發(fā)地段
、防范薄弱時(shí)段傾斜
，提高見警率
、盤查率和現(xiàn)場(chǎng)查獲率。加強(qiáng)巡防戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)用
，強(qiáng)化整體防控環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接
。大力推進(jìn)“紅袖標(biāo)工程”，實(shí)行群防群治
。
突出虛擬防控專業(yè)化
。堅(jiān)持建設(shè)與規(guī)范并重、發(fā)展與管理同步
，推動(dòng)建立虛擬社會(huì)管理聯(lián)席會(huì)議制度
，形成虛擬社會(huì)綜合防控體系。完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立一支千人“紅客”隊(duì)伍
，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的處置能力
。以“警務(wù)云計(jì)算中心”為依托，建立云扁平化指揮
、云智能化交通
、云圖像監(jiān)控、云反電信詐騙
、云信息搜索等五大系統(tǒng)，提升防控效能，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
(二)推進(jìn)城市應(yīng)急管理體系建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
。堅(jiān)持在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，加快應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件、環(huán)境突發(fā)事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的多功能防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)中心。依托解放軍、武警消防、公安、民兵，組建防洪搶險(xiǎn)、防化救援、防暴處突、治安防范的8萬人“四防”隊(duì)伍，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急隊(duì)伍體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
。進(jìn)一步強(qiáng)化公共安全應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)街、村(居)以及企事業(yè)單位和重點(diǎn)部位、重大活動(dòng)等方面的應(yīng)急預(yù)案編制和發(fā)布，突出重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村居 、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”。加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)和宣傳教育工作，提高預(yù)案質(zhì)量。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，不定期開展綜合應(yīng)急演練，在應(yīng)急管理和處置的實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。
，確保處置重大公共安全事件技術(shù)支撐及時(shí)有力到位，提高應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)事故的能力和水平。建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資管理數(shù)據(jù)庫，各級(jí)各部門實(shí)現(xiàn)資源共享，提高應(yīng)急物資保障管理水平。
加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)
。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)應(yīng)急物資保障工作，有針對(duì)性儲(chǔ)備或依托專業(yè)救援隊(duì)伍配備專業(yè)性的物資及裝備，建立健全和規(guī)范安全生產(chǎn)技術(shù)專家?guī)?div id="d48novz" class="flower left">加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)
。匯聚和整合各部門和行業(yè)的信息資源，形成應(yīng)急管理資源庫群，建成城市應(yīng)急中心輔助決策支撐平臺(tái)。健全安全生產(chǎn)、交通消防、食品藥品、(刪除生產(chǎn)制造)、衛(wèi)生防疫的預(yù)防預(yù)警、合成指揮、應(yīng)急救援、技術(shù)支撐、物資保障、信息發(fā)布等體系建設(shè)，不斷完善“通盤考慮、拼盤設(shè)計(jì)、地盤作戰(zhàn)、全盤聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急處置運(yùn)作模式。建立應(yīng)對(duì)城市危機(jī)的社會(huì)動(dòng)員體系，推進(jìn)公共安全知識(shí)宣傳教育，提高全社會(huì)危機(jī)管理和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。
(三)推進(jìn)公共安全監(jiān)管體系建設(shè)
健全交通消防安全監(jiān)管機(jī)制
。切實(shí)強(qiáng)化客運(yùn)車輛、渣土車
、?div id="jfovm50" class="index-wrap">；奋嚒⒉酃捃嚨溶囕v的監(jiān)管
，督促車主和駕駛?cè)藛T嚴(yán)格遵守安全管理規(guī)定
。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)用車單位的安全宣傳管理，深化禁酒風(fēng)暴
。強(qiáng)化高層建筑
、地下建筑、商貿(mào)區(qū)
、化工廠
、煙花爆竹儲(chǔ)存點(diǎn)的消防監(jiān)管，探索建立重大火災(zāi)隱患分級(jí)管理機(jī)制
、行政監(jiān)察機(jī)制和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制
，實(shí)現(xiàn)防火管理信息化，構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”
。
健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制
。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，不斷提升科學(xué)預(yù)防的實(shí)效。完善市、區(qū)縣通達(dá)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和決策響應(yīng)體系，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急平臺(tái)，全方位完善應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援體系、技術(shù)支撐體系和媒體導(dǎo)控體系。進(jìn)一步修訂完善事故預(yù)防與控制、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)“三同時(shí)”、應(yīng)急救援處置規(guī)范等制度，充實(shí)基層、基礎(chǔ)安監(jiān)力量，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和指導(dǎo)
。繼續(xù)完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體制和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
，加強(qiáng)全民宣傳教育和培訓(xùn)力度，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)
，全面推進(jìn)“安全街鎮(zhèn)”建設(shè)
，積極創(chuàng)建“國家安全社區(qū)”。從產(chǎn)業(yè)政策入手
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，從源頭加強(qiáng)綜合監(jiān)管
，嚴(yán)把化工園區(qū)準(zhǔn)入關(guān)口，推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)化安全度
。深化重點(diǎn)領(lǐng)域
、重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治，開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患排查治理
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