近年來
,隨著消防事業(yè)的不斷發(fā)展,消防裝備建設(shè)力度不斷加大,消防裝備采購數(shù)量和金額也日益增多,消防裝備采購形勢日趨復(fù)雜。當(dāng)前,地方政府采購機制已非常健全,采購監(jiān)督管理已非常規(guī)范,然而消防部隊卻沒有一套完善的裝備采購機制,消防裝備采購工作大都是“摸著石子過河”,致使在實際裝備采購工作中違反政府采購規(guī)定進行采購,甚至還有違法違紀問題出現(xiàn),給部隊建設(shè)敲響了警鐘。本文結(jié)合筆者的實際工作體會,從消防裝備采購工作面臨的難題出發(fā),談?wù)勱P(guān)于消防裝備采購工作的一些粗淺想法
,僅供參考
。
一、消防裝備采購工作面臨的難題
(一)消防裝備供應(yīng)商少
,選擇余地不大
,“賣方”仍然比較強勢。目前的市場環(huán)境
,物資豐富
,商品琳瑯滿目,從供求關(guān)系上看是成熟的買方市場
。然而
,消防車輛、特種器材裝備卻種類單一
,可供選擇的余地不大
,參與競爭的供應(yīng)商太少,尤其是特種消防車輛裝備
、特種救援器材裝備
,其性能和價格均缺乏有效的可比性,很難體現(xiàn)出“競”字。如智能型云梯車、防化搶險救援車、壓縮空氣泡沫消防車等,通過CCCF強制性認證車輛目錄和近幾年我國進口消防車輛統(tǒng)計顯示,這些車輛主要集中在歐美等國家的3-4家供應(yīng)商
,可供選擇余地不大
,導(dǎo)致消防裝備采購工作在這方面仍處于被動狀態(tài)
,很多時候成了“降不降”
、“買不買”的賣方市場關(guān)系。在這樣的條件下
,做好競價采購工作的難度可想而知
。
(二)消防裝備投標價格虛高
,缺乏有效的監(jiān)督
,難以“控底”
。消防車輛器材裝備供貨渠道單一
、選擇余地不大
,導(dǎo)致消防裝備市場缺乏競爭性
,特別是進口車輛裝備,供貨商更少
,也就是屈指可數(shù)的幾家單位,造成了一定的壟斷性,客觀上也造成了投標價格的虛高,供應(yīng)商如同“皇帝的女兒不愁嫁”一般,致使談判時難以壓價。同時,由于采購過程缺乏規(guī)范的程序和嚴密的審批手續(xù),供貨商的資格沒有通過相關(guān)部門嚴格把關(guān)和集體審議,紀檢等監(jiān)督部門雖然在招標時介入監(jiān)督整個招標過程,但往往在前期介入較少,致使最關(guān)鍵的招標文件制作、評標規(guī)則制定、供應(yīng)商資格審核等方面失控漏管,雖具備了監(jiān)督形式,但體現(xiàn)不出明顯的監(jiān)督制約效果,違規(guī)操作、暗箱操作就有了生存的空間,難以做到價格“控底”,難以讓供應(yīng)商的投標價格“縮水”。
(三)競價采購組織松散
,工作人員業(yè)務(wù)水平不高,競價作用發(fā)揮不明顯。消防裝備采購工作是一個貫穿計劃、采購、管理
、驗收等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作
。在采購過程中,消防車輛裝備項目數(shù)量大、種類繁多、專業(yè)性強,對采購工作人員掌握采購專業(yè)知識領(lǐng)域的深度和廣度上有一定的要求,但是由于消防部隊沒有專門的采購機構(gòu),采購工作人員大多是兼職,平時又疏于對采購知識、規(guī)定的學(xué)習(xí),采購業(yè)務(wù)水平不高,難以發(fā)揮競價作用。同時,競價采購組織很多是臨時性機構(gòu),執(zhí)行主體松散。有競價采購任務(wù)時,則由競價領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,各相關(guān)部門確定一名人員共同組成競價小組,競價工作完成后就解散了事。并且由于競價采購成員的日常工作繁忙,身兼數(shù)職,大多數(shù)同志對于競價采購工作很難投入精力,造成競價小組成員對消防車輛裝備的性能、市場信息等情況掌握不全面、不具體,在評標中難以做出科學(xué)、合理的判斷,在評標中隨聲附和或拿著廠家的報價單直接找領(lǐng)導(dǎo)簽字了事,競價作用就發(fā)揮不了。
(四)采購程序不規(guī)范
,隨意性大,難過政府審計關(guān)。消防部隊經(jīng)費來源分中央財政和地方財政兩個渠道,而裝備采購經(jīng)費大都來自地方業(yè)務(wù)經(jīng)費,所以要執(zhí)行政府采購相關(guān)管理規(guī)定,消防裝備招標前要履行審批手續(xù)
。但在實際操作中
,消防裝備采購程序不規(guī)范,隨意性較大
。如采購工作經(jīng)辦人員今天剛拿到采購需求報告
,明天就要求招標;超過招標限額應(yīng)采用公開招標的項目違反規(guī)定采用詢價、單一來源等簡便的采購方式進行;未經(jīng)政府審批并出具的采購確認書
,就直接組織招標
,或不按照政府采購有關(guān)程序組織編制招標文件就開始招標等。消防裝備采購項目“特殊”情況比較多
,隨意性大
,違反政府采購規(guī)定,難以通過政府審計關(guān)
。
(五)供應(yīng)商資格審核不嚴
,沒有專業(yè)的評審專家?guī)欤們r采購工作質(zhì)量不高
。由于缺乏對供應(yīng)商的系統(tǒng)管理和資格監(jiān)督審查機制
,難把供應(yīng)商“入口關(guān)”
,致使消防裝備市場較為混亂。如一個品牌有多個代理商或多級代理
,一個供應(yīng)商代理多個品牌
,哪項裝備有利可圖,供應(yīng)商就往哪項代理
,或是代理商一年更換一個公司名稱
,讓基層人員暈頭轉(zhuǎn)向,不知找誰負責(zé)售后服務(wù)等。究其原因主要是我們對消防裝備供應(yīng)商的信息收集工作不重視,沒有建立“供應(yīng)商信息庫”,對供應(yīng)商產(chǎn)生沒有實地考察,對入圍供應(yīng)商產(chǎn)生缺乏統(tǒng)一的準入機制,供應(yīng)商產(chǎn)生過程不清晰。同時,由于政府采購管理部門專家?guī)熘袥]有建立消防車輛裝備評審專家?guī)?div id="d48novz" class="flower left">
,部隊?nèi)部又缺乏消防裝備評標技術(shù)專家,對于一些技術(shù)含量較高的消防車輛裝備,每次招投標只能臨時邀請一些部隊內(nèi)部人員作為評委參與評標
。評標過程中,由于競價小組成員受專業(yè)技術(shù)的限制
,往往忽視車輛裝備的技術(shù)性能
,只注重比價格,評標質(zhì)量不高
,使低性能裝備進入部隊
,影響基層部隊戰(zhàn)斗力。
(六)采購
、驗收工作脫節(jié)
,供應(yīng)商監(jiān)管不到位,裝備質(zhì)量和售后服務(wù)難以保證
。由于消防裝備采購競價組織的臨時性
,往往是采購?fù)瓿苫蚝灦ü┴浐贤缶徒馍ⅲ鴽]有一個專門的管理機構(gòu)負責(zé)最為關(guān)鍵的驗收與售后服務(wù)監(jiān)管環(huán)節(jié)
,使進入基層部隊消防裝備的質(zhì)量和售后服務(wù)難以保證
。如裝備到貨后,參與評標的評委不參與驗收
,或不根據(jù)招標文件
、投標文件及供貨合同驗收,或驗收時只是檢查裝備外觀是否完好
、能不能用
,而忽略了供應(yīng)商投標時產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、響應(yīng)招標文件情況及售后服務(wù)承諾等
,驗收工作流于形式
。尤其是消防裝備實行集中采購后,一般由總隊組織集中采購
,直接供貨到支隊
,由支隊負責(zé)驗收。而支隊驗收小組往往是司令部門
、后勤部門
、監(jiān)督部門隨便找個人臨時組成,驗收人員沒有參與招標評標過程
,不了解裝備采購的有關(guān)情況
,導(dǎo)致采購與驗收嚴重脫節(jié),消防裝備質(zhì)量得不到保證
,讓不良供應(yīng)商有“以次充好”
利川市|
平邑县|
清涧县|
盐源县|
台州市|
胶州市|
镇原县|
九台市|
麻栗坡县|
荆门市|
台南县|
五原县|
潮州市|
通辽市|
抚松县|
桐庐县|
通江县|
五指山市|
禹州市|
惠州市|
奉新县|
常熟市|
交城县|
吴堡县|
舟山市|
万宁市|
山西省|
房产|
元阳县|
抚顺县|
泉州市|
新源县|
铁力市|
霍州市|
永安市|
时尚|
周宁县|
海淀区|
汝城县|
金华市|
吴川市|
、“偷工減料”的機會,造成部隊的損失
。同時
,由于未建立對供應(yīng)商的評價機制,沒有一個常設(shè)的管理機構(gòu)去監(jiān)管供應(yīng)商售后服務(wù)工作
,未將售后服務(wù)評價考核與供應(yīng)商準入資格相掛鉤
[ 行業(yè)資訊搜索 ]
[
]
[ 告訴好友 ]
[ 打印本文 ]
[ 關(guān)閉窗口 ]
,導(dǎo)致供應(yīng)商不重視消防裝備售后服務(wù)工作,售后服務(wù)工作嚴重滯后
。
- 下一篇: 消防裝備集中采購工作的現(xiàn)狀與思考
- 上一篇: 2013廣州勞保展 萬眾矚目行業(yè)盛會
網(wǎng)站首頁 | 聯(lián)系方式 | 使用協(xié)議 | 版權(quán)隱私 | 網(wǎng)站地圖 | 網(wǎng)站留言 | 廣告服務(wù) | 京公網(wǎng)安備11010702001235 | 京ICP備13026831號-1
Copyright Reserved 2009-2018 版權(quán)所屬:北京啟翰科技有限公司? 應(yīng)安網(wǎng) 客服中心010-88795992 應(yīng)安網(wǎng)提供技術(shù)支持
