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      完善消防救援裝備采購機制幾點建議

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-06-19    來源:中國消防在線
      核心提示:應(yīng)安網(wǎng)訊:當(dāng)前,地方政府采購機制已非常健全
      ,采購監(jiān)督管理已非常規(guī)范
      ,然而消防部隊卻沒有一套完善的裝備采購機制,消防裝備采購工作大都是“摸著石子過河”
      ,致使在實際裝備采購工作中違反政府采購規(guī)定進行采購
      ,甚至還有違法違紀問題出現(xiàn),給部隊建設(shè)敲響了警鐘

      近年來

      ,隨著消防事業(yè)的不斷發(fā)展,消防裝備建設(shè)力度不斷加大
      ,消防裝備采購數(shù)量和金額也日益增多
      ,消防裝備采購形勢日趨復(fù)雜。當(dāng)前,地方政府采購機制已非常健全
      ,采購監(jiān)督管理已非常規(guī)范
      ,然而消防部隊卻沒有一套完善的裝備采購機制,消防裝備采購工作大都是“摸著石子過河”
      ,致使在實際裝備采購工作中違反政府采購規(guī)定進行采購
      ,甚至還有違法違紀問題出現(xiàn),給部隊建設(shè)敲響了警鐘
      。本文結(jié)合筆者的實際工作體會
      ,從消防裝備采購工作面臨的難題出發(fā),談?wù)勱P(guān)于消防裝備采購工作的一些粗淺想法
      ,僅供參考

      一、消防裝備采購工作面臨的難題

      (一)消防裝備供應(yīng)商少

      ,選擇余地不大
      ,“賣方”仍然比較強勢。目前的市場環(huán)境
      ,物資豐富
      ,商品琳瑯滿目,從供求關(guān)系上看是成熟的買方市場
      。然而
      ,消防車輛、特種器材裝備卻種類單一
      ,可供選擇的余地不大
      ,參與競爭的供應(yīng)商太少,尤其是特種消防車輛裝備
      、特種救援器材裝備
      ,其性能和價格均缺乏有效的可比性,很難體現(xiàn)出“競”字
      。如智能型云梯車
      、防化搶險救援車、壓縮空氣泡沫消防車等
      ,通過CCCF強制性認證車輛目錄和近幾年我國進口消防車輛統(tǒng)計顯示
      ,這些車輛主要集中在歐美等國家的3-4家供應(yīng)商
      ,可供選擇余地不大
      ,導(dǎo)致消防裝備采購工作在這方面仍處于被動狀態(tài)
      ,很多時候成了“降不降”
      、“買不買”的賣方市場關(guān)系。在這樣的條件下
      ,做好競價采購工作的難度可想而知

      (二)消防裝備投標價格虛高

      ,缺乏有效的監(jiān)督
      ,難以“控底”
      。消防車輛器材裝備供貨渠道單一
      、選擇余地不大
      ,導(dǎo)致消防裝備市場缺乏競爭性
      ,特別是進口車輛裝備,供貨商更少
      ,也就是屈指可數(shù)的幾家單位
      ,造成了一定的壟斷性,客觀上也造成了投標價格的虛高,供應(yīng)商如同“皇帝的女兒不愁嫁”一般
      ,致使談判時難以壓價
      。同時,由于采購過程缺乏規(guī)范的程序和嚴密的審批手續(xù)
      ,供貨商的資格沒有通過相關(guān)部門嚴格把關(guān)和集體審議
      ,紀檢等監(jiān)督部門雖然在招標時介入監(jiān)督整個招標過程,但往往在前期介入較少
      ,致使最關(guān)鍵的招標文件制作
      、評標規(guī)則制定、供應(yīng)商資格審核等方面失控漏管
      ,雖具備了監(jiān)督形式
      ,但體現(xiàn)不出明顯的監(jiān)督制約效果,違規(guī)操作
      、暗箱操作就有了生存的空間
      ,難以做到價格“控底”,難以讓供應(yīng)商的投標價格“縮水”

      (三)競價采購組織松散

      ,工作人員業(yè)務(wù)水平不高,競價作用發(fā)揮不明顯
      。消防裝備采購工作是一個貫穿計劃
      、采購、管理
      、驗收等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作
      。在采購過程中,消防車輛裝備項目數(shù)量大
      、種類繁多
      、專業(yè)性強,對采購工作人員掌握采購專業(yè)知識領(lǐng)域的深度和廣度上有一定的要求
      ,但是由于消防部隊沒有專門的采購機構(gòu),采購工作人員大多是兼職
      ,平時又疏于對采購知識
      、規(guī)定的學(xué)習(xí),采購業(yè)務(wù)水平不高
      ,難以發(fā)揮競價作用
      。同時
      ,競價采購組織很多是臨時性機構(gòu),執(zhí)行主體松散
      。有競價采購任務(wù)時
      ,則由競價領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,各相關(guān)部門確定一名人員共同組成競價小組
      ,競價工作完成后就解散了事
      。并且由于競價采購成員的日常工作繁忙,身兼數(shù)職
      ,大多數(shù)同志對于競價采購工作很難投入精力
      ,造成競價小組成員對消防車輛裝備的性能、市場信息等情況掌握不全面
      、不具體
      ,在評標中難以做出科學(xué)、合理的判斷
      ,在評標中隨聲附和或拿著廠家的報價單直接找領(lǐng)導(dǎo)簽字了事
      ,競價作用就發(fā)揮不了。

      (四)采購程序不規(guī)范

      ,隨意性大
      ,難過政府審計關(guān)。消防部隊經(jīng)費來源分中央財政和地方財政兩個渠道
      ,而裝備采購經(jīng)費大都來自地方業(yè)務(wù)經(jīng)費
      ,所以要執(zhí)行政府采購相關(guān)管理規(guī)定,消防裝備招標前要履行審批手續(xù)
      。但在實際操作中
      ,消防裝備采購程序不規(guī)范,隨意性較大
      。如采購工作經(jīng)辦人員今天剛拿到采購需求報告
      ,明天就要求招標;超過招標限額應(yīng)采用公開招標的項目違反規(guī)定采用詢價、單一來源等簡便的采購方式進行;未經(jīng)政府審批并出具的采購確認書
      ,就直接組織招標
      ,或不按照政府采購有關(guān)程序組織編制招標文件就開始招標等。消防裝備采購項目“特殊”情況比較多
      ,隨意性大
      ,違反政府采購規(guī)定,難以通過政府審計關(guān)

      (五)供應(yīng)商資格審核不嚴

      ,沒有專業(yè)的評審專家?guī)欤們r采購工作質(zhì)量不高
      。由于缺乏對供應(yīng)商的系統(tǒng)管理和資格監(jiān)督審查機制
      ,難把供應(yīng)商“入口關(guān)”
      ,致使消防裝備市場較為混亂。如一個品牌有多個代理商或多級代理
      ,一個供應(yīng)商代理多個品牌
      ,哪項裝備有利可圖,供應(yīng)商就往哪項代理
      ,或是代理商一年更換一個公司名稱
      ,讓基層人員暈頭轉(zhuǎn)向,不知找誰負責(zé)售后服務(wù)等
      。究其原因主要是我們對消防裝備供應(yīng)商的信息收集工作不重視
      ,沒有建立“供應(yīng)商信息庫”,對供應(yīng)商產(chǎn)生沒有實地考察
      ,對入圍供應(yīng)商產(chǎn)生缺乏統(tǒng)一的準入機制
      ,供應(yīng)商產(chǎn)生過程不清晰。同時
      ,由于政府采購管理部門專家?guī)熘袥]有建立消防車輛裝備評審專家?guī)?div id="d48novz" class="flower left">
      ,部隊?nèi)部又缺乏消防裝備評標技術(shù)專家,對于一些技術(shù)含量較高的消防車輛裝備
      ,每次招投標只能臨時邀請一些部隊內(nèi)部人員作為評委參與評標
      。評標過程中,由于競價小組成員受專業(yè)技術(shù)的限制
      ,往往忽視車輛裝備的技術(shù)性能
      ,只注重比價格,評標質(zhì)量不高
      ,使低性能裝備進入部隊
      ,影響基層部隊戰(zhàn)斗力。

      (六)采購

      、驗收工作脫節(jié)
      ,供應(yīng)商監(jiān)管不到位,裝備質(zhì)量和售后服務(wù)難以保證
      。由于消防裝備采購競價組織的臨時性
      ,往往是采購?fù)瓿苫蚝灦ü┴浐贤缶徒馍ⅲ鴽]有一個專門的管理機構(gòu)負責(zé)最為關(guān)鍵的驗收與售后服務(wù)監(jiān)管環(huán)節(jié)
      ,使進入基層部隊消防裝備的質(zhì)量和售后服務(wù)難以保證
      。如裝備到貨后,參與評標的評委不參與驗收
      ,或不根據(jù)招標文件
      、投標文件及供貨合同驗收,或驗收時只是檢查裝備外觀是否完好
      、能不能用
      ,而忽略了供應(yīng)商投標時產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、響應(yīng)招標文件情況及售后服務(wù)承諾等
      ,驗收工作流于形式
      。尤其是消防裝備實行集中采購后,一般由總隊組織集中采購
      ,直接供貨到支隊
      ,由支隊負責(zé)驗收。而支隊驗收小組往往是司令部門
      、后勤部門
      、監(jiān)督部門隨便找個人臨時組成,驗收人員沒有參與招標評標過程
      ,不了解裝備采購的有關(guān)情況
      ,導(dǎo)致采購與驗收嚴重脫節(jié),消防裝備質(zhì)量得不到保證
      ,讓不良供應(yīng)商有“以次充好”
      、“偷工減料”的機會,造成部隊的損失
      。同時
      ,由于未建立對供應(yīng)商的評價機制,沒有一個常設(shè)的管理機構(gòu)去監(jiān)管供應(yīng)商售后服務(wù)工作
      ,未將售后服務(wù)評價考核與供應(yīng)商準入資格相掛鉤
      ,導(dǎo)致供應(yīng)商不重視消防裝備售后服務(wù)工作,售后服務(wù)工作嚴重滯后

       
      關(guān)鍵詞: 消防裝備 救援裝備 政府采購

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