二、完善消防裝備采購工作機(jī)制的想法
消防裝備采購工作任務(wù)艱巨
,責(zé)任重大,意義深遠(yuǎn),我們要從部隊長遠(yuǎn)建設(shè)出發(fā),以高度的責(zé)任心和使命感,對官兵負(fù)責(zé),對部隊負(fù)責(zé),把好消防裝備的入口關(guān)。為此,筆者結(jié)合裝備采購實(shí)際經(jīng)驗(yàn) ,從“事前審定”
、“事中組織”和“事后監(jiān)督”等三個方面
,談?wù)勍晟葡姥b備采購工作機(jī)制的一些想法
。
(一)事前集體審定
1、做好采購需求集體論證工作
?div id="m50uktp" class="box-center"> ;鶎訂挝簧蠄竽甓炔少徯枨髸r,必須結(jié)合本單位
、本地區(qū)實(shí)際
,經(jīng)過支隊、大
、中隊集體研究論證
,杜絕隨意上報采購需求。支隊采購需求上報總隊后
,應(yīng)由總隊司令部、后勤部共同組織召開會議,結(jié)合各地、各區(qū)域裝備建設(shè)實(shí)際和災(zāi)害特點(diǎn),對上報的采購需求進(jìn)行論證,通過集體論證,解決消防裝備配備輕、重、緩、急和區(qū)域配備、科學(xué)配備的問題,發(fā)揮裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)的最大效益。
2
、集體起草和審定招標(biāo)文件。招標(biāo)文件起草和審定,關(guān)鍵是要堅持“集體起草、集體審定”的原則。如招標(biāo)準(zhǔn)備前期,可成立消防裝備招標(biāo)文件起草小組,分別起草技術(shù)標(biāo)書和商務(wù)標(biāo)書,充分發(fā)揚(yáng)民主,集體研究討論標(biāo)書,如技術(shù)參數(shù)、付款方式、售后服務(wù)等具體內(nèi)容要由集體討論確定,杜絕個人說了算,避免招標(biāo)文件出現(xiàn)傾向性或設(shè)置不合理的門檻,確保招標(biāo)文件公平、公正。起草完后,要組織消防裝備技術(shù)專家、司令部、后勤人員等對標(biāo)書的技術(shù)和商務(wù)部分進(jìn)行審定,有特殊要求的還可以邀請多個廠家技術(shù)人員參與論證,從實(shí)際需求出發(fā),提出標(biāo)書修改意見,完善標(biāo)書內(nèi)容,不斷提高招標(biāo)文件質(zhì)量
,確保部隊采購到真正需要的車輛裝備。
3
、制定體現(xiàn)采購人需求的評標(biāo)規(guī)則
。根據(jù)實(shí)際操作效果,建議消防裝備采用競爭性談判綜合評分的辦法較妥,如可按技術(shù)50分、資信20分、價格30分的分值制定評標(biāo)規(guī)則,具體分值比例,可根據(jù)采購人實(shí)際需求來調(diào)節(jié),但價格分不得低于30分。評標(biāo)時,首先由評標(biāo)委員會進(jìn)行技術(shù)和資信評審,評審?fù)旰笥擅總€評委獨(dú)立打分,計算出供應(yīng)商技術(shù)資信得分后,由紀(jì)委監(jiān)督人員簽字確認(rèn)并封存。然后,由競爭性談判小組成員與供應(yīng)商進(jìn)行商務(wù)談判,經(jīng)過多輪商務(wù)談判后確定最終報價,根據(jù)最終報價計算出價格得分,技術(shù)資信得分和價格得分相加后計算出每個供應(yīng)商的最終得分,得分排名第一即為為中標(biāo)商。這樣的評標(biāo)規(guī)則,能確保部隊采購到性價比較高的消防裝備。
4、合理確定采購方式。消防車輛裝備集中采購的項目一般預(yù)算金額較高
,根據(jù)政府采購管理規(guī)定,應(yīng)采用公開招標(biāo)的采購方式。但是,由于消防車輛裝備供應(yīng)商少,車輛裝備技術(shù)的復(fù)雜性、標(biāo)準(zhǔn)的不確定性和不可比性,公開招標(biāo)不確定因素多,情況復(fù)雜,招標(biāo)部門難以把控
,難以招到理想的消防裝備,不符合消防裝備采購實(shí)際要求
,所以要慎用公開招標(biāo)的方式
,建議采用邀請招標(biāo)和競爭性談判的方式。從實(shí)際采購效果看
,競爭性談判綜合評分法吸收了邀請招標(biāo)和競爭性談判兩種采購方式的優(yōu)點(diǎn)
,既談價格,也打分
,雖然這種方式不是政府采購明文規(guī)定允許的
,但競價的效果明顯,較符合消防部隊的實(shí)際需要
。這種采購方式
,一方面能對供應(yīng)商的技術(shù)、資信進(jìn)行評審打分
,避免技術(shù)性能差的裝備進(jìn)入消防部隊
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,另一方面還能跟供應(yīng)商進(jìn)行價格談判,有利于部隊節(jié)省采購成本
。同時
,由于這種采購方式,采購人掌握主動權(quán)
,便于部隊采購到想要的消防裝備
,實(shí)際采購效果較好。目前
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,有些地方政府采購部門也是采用競爭性談判綜合評分法
,即價格談判和技術(shù)評分同時進(jìn)行,定標(biāo)時,將技術(shù)得分根據(jù)招標(biāo)文件上公布的計算方式折算成價格,與最后一輪商務(wù)報價相加即為供應(yīng)商的最后報價,報價誰低誰中標(biāo),符合競爭性談判最低價中標(biāo)的原則,消防部隊可以借鑒。
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