近年來
，隨著消防事業(yè)的不斷發(fā)展
，消防裝備建設(shè)力度不斷加大，消防裝備采購數(shù)量和金額也日益增多
，消防裝備采購形勢日趨復(fù)雜
。當(dāng)前，地方政府采購機(jī)制已非常健全
，采購監(jiān)督管理已非常規(guī)范
，然而消防部隊(duì)卻沒有一套完善的裝備采購機(jī)制，消防裝備采購工作大都是“摸著石子過河”
，致使在實(shí)際裝備采購工作中違反政府采購規(guī)定進(jìn)行采購
，甚至還有違法違紀(jì)問題出現(xiàn)
，給部隊(duì)建設(shè)敲響了警鐘。本文結(jié)合筆者的實(shí)際工作體會
，從消防裝備采購工作面臨的難題出發(fā)
，談?wù)勱P(guān)于消防裝備采購工作的一些粗淺想法，僅供參考
。
一、消防裝備采購工作面臨的難題
(一)消防裝備供應(yīng)商少，選擇余地不大
，“賣方”仍然比較強(qiáng)勢
。目前的市場環(huán)境，物資豐富
，商品琳瑯滿目
，從供求關(guān)系上看是成熟的買方市場。然而
，消防車輛
、特種器材裝備卻種類單一，可供選擇的余地不大
，參與競爭的供應(yīng)商太少
，尤其是特種消防車輛裝備、特種救援器材裝備
，其性能和價(jià)格均缺乏有效的可比性
，很難體現(xiàn)出“競”字。如智能型云梯車
、防化搶險(xiǎn)救援車
、壓縮空氣泡沫消防車等，通過CCCF強(qiáng)制性認(rèn)證車輛目錄和近幾年我國進(jìn)口消防車輛統(tǒng)計(jì)顯示
，這些車輛主要集中在歐美等國家的3-4家供應(yīng)商
，可供選擇余地不大，導(dǎo)致消防裝備采購工作在這方面仍處于被動狀態(tài)
，很多時(shí)候成了“降不降”
、“買不買”的賣方市場關(guān)系。在這樣的條件下
，做好競價(jià)采購工作的難度可想而知
。
(二)消防裝備投標(biāo)價(jià)格虛高，缺乏有效的監(jiān)督
，難以“控底”
。消防車輛器材裝備供貨渠道單一、選擇余地不大
，導(dǎo)致消防裝備市場缺乏競爭性
，特別是進(jìn)口車輛裝備
，供貨商更少，也就是屈指可數(shù)的幾家單位
，造成了一定的壟斷性
，客觀上也造成了投標(biāo)價(jià)格的虛高，供應(yīng)商如同“皇帝的女兒不愁嫁”一般
，致使談判時(shí)難以壓價(jià)。同時(shí)
，由于采購過程缺乏規(guī)范的程序和嚴(yán)密的審批手續(xù)
，供貨商的資格沒有通過相關(guān)部門嚴(yán)格把關(guān)和集體審議，紀(jì)檢等監(jiān)督部門雖然在招標(biāo)時(shí)介入監(jiān)督整個(gè)招標(biāo)過程
，但往往在前期介入較少
，致使最關(guān)鍵的招標(biāo)文件制作、評標(biāo)規(guī)則制定
、供應(yīng)商資格審核等方面失控漏管
，雖具備了監(jiān)督形式，但體現(xiàn)不出明顯的監(jiān)督制約效果
，違規(guī)操作
、暗箱操作就有了生存的空間，難以做到價(jià)格“控底”
，難以讓供應(yīng)商的投標(biāo)價(jià)格“縮水”
。
(三)競價(jià)采購組織松散，工作人員業(yè)務(wù)水平不高
，競價(jià)作用發(fā)揮不明顯
。消防裝備采購工作是一個(gè)貫穿計(jì)劃、采購
、管理
、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作。在采購過程中
，消防車輛裝備項(xiàng)目數(shù)量大
、種類繁多、專業(yè)性強(qiáng)
，對采購工作人員掌握采購專業(yè)知識領(lǐng)域的深度和廣度上有一定的要求
，但是由于消防部隊(duì)沒有專門的采購機(jī)構(gòu)，采購工作人員大多是兼職
，平時(shí)又疏于對采購知識
、規(guī)定的學(xué)習(xí)，采購業(yè)務(wù)水平不高
，難以發(fā)揮競價(jià)作用
。同時(shí)
，競價(jià)采購組織很多是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，執(zhí)行主體松散
。有競價(jià)采購任務(wù)時(shí)
，則由競價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，各相關(guān)部門確定一名人員共同組成競價(jià)小組
，競價(jià)工作完成后就解散了事
。并且由于競價(jià)采購成員的日常工作繁忙，身兼數(shù)職
，大多數(shù)同志對于競價(jià)采購工作很難投入精力
，造成競價(jià)小組成員對消防車輛裝備的性能、市場信息等情況掌握不全面
、不具體
，在評標(biāo)中難以做出科學(xué)、合理的判斷
，在評標(biāo)中隨聲附和或拿著廠家的報(bào)價(jià)單直接找領(lǐng)導(dǎo)簽字了事
，競價(jià)作用就發(fā)揮不了。
(四)采購程序不規(guī)范
，隨意性大
，難過政府審計(jì)關(guān)。消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)來源分中央財(cái)政和地方財(cái)政兩個(gè)渠道
，而裝備采購經(jīng)費(fèi)大都來自地方業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)
，所以要執(zhí)行政府采購相關(guān)管理規(guī)定，消防裝備招標(biāo)前要履行審批手續(xù)
。但在實(shí)際操作中
，消防裝備采購程序不規(guī)范，隨意性較大
。如采購工作經(jīng)辦人員今天剛拿到采購需求報(bào)告
，明天就要求招標(biāo);超過招標(biāo)限額應(yīng)采用公開招標(biāo)的項(xiàng)目違反規(guī)定采用詢價(jià)、單一來源等簡便的采購方式進(jìn)行;未經(jīng)政府審批并出具的采購確認(rèn)書
，就直接組織招標(biāo)
，或不按照政府采購有關(guān)程序組織編制招標(biāo)文件就開始招標(biāo)等。消防裝備采購項(xiàng)目“特殊”情況比較多
，隨意性大
，違反政府采購規(guī)定，難以通過政府審計(jì)關(guān)
。
(五)供應(yīng)商資格審核不嚴(yán)
，沒有專業(yè)的評審專家?guī)欤們r(jià)采購工作質(zhì)量不高。由于缺乏對供應(yīng)商的系統(tǒng)管理和資格監(jiān)督審查機(jī)制
，難把供應(yīng)商“入口關(guān)”
，致使消防裝備市場較為混亂。如一個(gè)品牌有多個(gè)代理商或多級代理
，一個(gè)供應(yīng)商代理多個(gè)品牌
，哪項(xiàng)裝備有利可圖，供應(yīng)商就往哪項(xiàng)代理
，或是代理商一年更換一個(gè)公司名稱
，讓基層人員暈頭轉(zhuǎn)向，不知找誰負(fù)責(zé)售后服務(wù)等
。究其原因主要是我們對消防裝備供應(yīng)商的信息收集工作不重視
，沒有建立“供應(yīng)商信息庫”，對供應(yīng)商產(chǎn)生沒有實(shí)地考察
，對入圍供應(yīng)商產(chǎn)生缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入機(jī)制，供應(yīng)商產(chǎn)生過程不清晰
。同時(shí)
，由于政府采購管理部門專家?guī)熘袥]有建立消防車輛裝備評審專家?guī)欤筷?duì)內(nèi)部又缺乏消防裝備評標(biāo)技術(shù)專家
，對于一些技術(shù)含量較高的消防車輛裝備
，每次招投標(biāo)只能臨時(shí)邀請一些部隊(duì)內(nèi)部人員作為評委參與評標(biāo)。評標(biāo)過程中
，由于競價(jià)小組成員受專業(yè)技術(shù)的限制
，往往忽視車輛裝備的技術(shù)性能，只注重比價(jià)格
，評標(biāo)質(zhì)量不高
，使低性能裝備進(jìn)入部隊(duì)，影響基層部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力
。
(六)采購
、驗(yàn)收工作脫節(jié)，供應(yīng)商監(jiān)管不到位
，裝備質(zhì)量和售后服務(wù)難以保證
。由于消防裝備采購競價(jià)組織的臨時(shí)性，往往是采購?fù)瓿苫蚝灦ü┴浐贤缶徒馍?div id="d48novz" class="flower left">
，而沒有一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)最為關(guān)鍵的驗(yàn)收與售后服務(wù)監(jiān)管環(huán)節(jié)
，使進(jìn)入基層部隊(duì)消防裝備的質(zhì)量和售后服務(wù)難以保證。如裝備到貨后
，參與評標(biāo)的評委不參與驗(yàn)收
，或不根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及供貨合同驗(yàn)收，或驗(yàn)收時(shí)只是檢查裝備外觀是否完好
、能不能用
，而忽略了供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、響應(yīng)招標(biāo)文件情況及售后服務(wù)承諾等
，驗(yàn)收工作流于形式
。尤其是消防裝備實(shí)行集中采購后，一般由總隊(duì)組織集中采購
，直接供貨到支隊(duì)
，由支隊(duì)負(fù)責(zé)驗(yàn)收。而支隊(duì)驗(yàn)收小組往往是司令部門
、后勤部門
、監(jiān)督部門隨便找個(gè)人臨時(shí)組成，驗(yàn)收人員沒有參與招標(biāo)評標(biāo)過程
，不了解裝備采購的有關(guān)情況
，導(dǎo)致采購與驗(yàn)收嚴(yán)重脫節(jié)，消防裝備質(zhì)量得不到保證
，讓不良供應(yīng)商有“以次充好”
、“偷工減料”的機(jī)會，造成部隊(duì)的損失
。同時(shí)
，由于未建立對供應(yīng)商的評價(jià)機(jī)制，沒有一個(gè)常設(shè)的管理機(jī)構(gòu)去監(jiān)管供應(yīng)商售后服務(wù)工作
，未將售后服務(wù)評價(jià)考核與供應(yīng)商準(zhǔn)入資格相掛鉤
，導(dǎo)致供應(yīng)商不重視消防裝備售后服務(wù)工作，售后服務(wù)工作嚴(yán)重滯后
。
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