公眾應(yīng)急培訓的特征、現(xiàn)狀與發(fā)展方向
自2003年“非典”(SARS)事件以來黨和政府高度重視應(yīng)急管理體系建設(shè)
，在全國范圍廣泛開展了應(yīng)急管理科普宣教工作。經(jīng)過將近十年的不懈努力，目前我國社會公眾應(yīng)急意識普遍增強，對突發(fā)事件及其防范與應(yīng)對有了更多的認識，但是公眾應(yīng)急知識與技能的整體水平仍然有待進一步提高，在遇到突發(fā)事件時無法有效地保護自己，時常釀成不必要的悲劇。有鑒于此，現(xiàn)階段國家迫切需要加強應(yīng)急科普宣救和以知識講授與技能培訓為重點的公眾應(yīng)急培訓建設(shè)，提高公眾在各婁災(zāi)害發(fā)生時的自救互救能力。一、公眾應(yīng)急培訓的概念、特征與現(xiàn)狀
1.公眾應(yīng)急培訓的概念
公眾應(yīng)急培訓是指為了提高公眾自救互救能力
，有效預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件，在固定或臨時的教學場所，通過知識講授或技能培訓等方式，由專職或兼職師資向公眾傳授應(yīng)急知識與技能。培訓目的是讓公眾了解應(yīng)急知識，掌握逃生避險的技能，提高保護自己與救助他人的能力，增加逃生機會，避免或減少財產(chǎn)損失等 。培訓內(nèi)容是關(guān)于預(yù)防與應(yīng)對自然災(zāi)害
、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急知識與技能;培訓主體是專兼職的授課教師。教師通過面對面或者在線教學等方式在教室，場館、基地等教學場所對公眾進行應(yīng)急培訓。
2.公眾應(yīng)急培訓的特征
(1)培訓內(nèi)容重點是應(yīng)急常識與逃生避險技能
。公眾是突發(fā)事件的直接當事者，公眾應(yīng)急培訓重點在于學習應(yīng)急常識與逃生避險技能。以2012年廣東省修訂的應(yīng)急普及性讀本《你準備好了嗎》為例，公眾應(yīng)急培訓重點在于讓公眾了解突發(fā)事件、預(yù)磬信號、撤離路線、避難場所等應(yīng)急常識，掌握心肺復(fù)蘇、人工呼吸等急救實用技能。(2)培訓方式主要是知識講授和技能培訓。公眾應(yīng)急培訓主要通過知識講授和技能培訓的方式開展相關(guān)培訓活動
，其中知識講授主要是在課堂上講解有關(guān)應(yīng)急的安壘、健康、勞動等課程，而技能培訓主要是由教師在培訓現(xiàn)場傳授應(yīng)急技能。(3)培訓組織主要依托學校、救援機構(gòu)、志愿者組織等實體機構(gòu)
。開展公眾應(yīng)急培訓需要具備固定或臨時性的教學場所
、專職或兼職的師資隊伍
、標準規(guī)范的教材大綱、輔助性的教學設(shè)備與工具等相關(guān)條件
，而要滿足這些條件就必須依托各類學校
、救援機構(gòu)、志愿者組織等實體機構(gòu)
。實體機構(gòu)大體可以分為學校機構(gòu)和社會機構(gòu)兩類
，分別開展學校應(yīng)急教育和社會應(yīng)急教育。
(4)培訓經(jīng)費主要由政府承擔
，向公眾免費提供應(yīng)急培訓服務(wù)
。根據(jù)美國經(jīng)濟學家保羅·薩繆爾森于1954年提出的公共產(chǎn)品經(jīng)典理論，嚴格地說
，公眾應(yīng)急培訓類似于教育服務(wù)
，是種準公共產(chǎn)品。首先
，某人消費公眾應(yīng)急培訓服務(wù)有可能使他人無法消費該服務(wù)
，在消費上不具有嚴格的非競爭性;其次，公眾應(yīng)急培訓不僅能夠起到保護學習者及其周圍人安全的作用
，還可以惠及全社會
，在受益上具有完全的非排他性。公眾應(yīng)急培訓符合準公共產(chǎn)品的要求
。作為一種準公共產(chǎn)品上述要求
，公眾應(yīng)急培訓應(yīng)由政府負責出資舉辦或購買，并向公眾免費提供
。
3.我國公眾應(yīng)急培訓的現(xiàn)狀
與發(fā)達國家相比
，我國民眾自救互救能力處于較低水平
，普遍缺乏必要的應(yīng)急知識與技能。以醫(yī)療急救為例
，據(jù)中國紅十字會統(tǒng)計
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，截至2010年，我國培訓合格的救護員不足全國人口的1%
，遠遠低于西方發(fā)達國家
。近年來法國急救培訓普及率為其總?cè)丝诘?0%，德國急救培訓普及率高達80%
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，美國接受過心肺復(fù)蘇技術(shù)培訓的人數(shù)約為全國總?cè)丝诘?/3.為了有效預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件
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，保護公眾生命與財產(chǎn)安全，目前我國應(yīng)急管理科普宣教迫切需要加強公眾應(yīng)急培訓工作
。
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