二、公眾應(yīng)急培訓(xùn)的功能與意義
1.提高公眾自救互救能力
當(dāng)突然遭遇危及生命的突發(fā)事件時(shí)
，掌握必要的應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)與逃生技能是大多數(shù)人能夠生存下來的關(guān)鍵因素
。由于突發(fā)事件往往事發(fā)突然，可以在很短的時(shí)間內(nèi)對人類生命與財(cái)產(chǎn)等造成嚴(yán)重威脅
，而專業(yè)救援力量如消防隊(duì)
、醫(yī)療隊(duì)、地震搜救隊(duì)等難以在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場施救
。在專業(yè)救援力量到達(dá)現(xiàn)場之前
，通常會(huì)有一段時(shí)間的救援真空期，大量的人員傷亡基本上都是在此期間產(chǎn)生的
。為了能夠在救援真空期安全逃生
，最有效的方式是開展公眾自救互救。
根據(jù)2011年中國地震應(yīng)急搜救中心“第一響應(yīng)人”（First Responder）項(xiàng)目有關(guān)災(zāi)民救出時(shí)間與存活率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示
，在地震災(zāi)害獲救人員當(dāng)中
，37.5%的人是在20分鐘內(nèi)獲救，85.8%的人是在1小時(shí)之內(nèi)獲救
，超出1小時(shí)以上獲救者不足15%
，其中絕大多數(shù)獲救者都是通過自救或互救方式逃離險(xiǎn)境的。以培養(yǎng)公眾應(yīng)急知識(shí)與技能為主要特征的公眾應(yīng)急培訓(xùn)是科學(xué)提高公眾自救互救能力的主要途徑
。通過開展知識(shí)講授和技能培訓(xùn)等公眾應(yīng)急培訓(xùn)活動(dòng)
，可以深入、系統(tǒng)地傳授公眾必要的應(yīng)急知識(shí)和技能，增強(qiáng)公眾自我保護(hù)與救助他人的能力
。
2.提升應(yīng)急管理科普宣教水平
應(yīng)急管理科普宣教主要是指以提高人們應(yīng)急素質(zhì)與能力為目的
，對受教育者開展應(yīng)急意識(shí)、應(yīng)急知識(shí)
、應(yīng)急技能與應(yīng)急心理等方面的教育活動(dòng)
。根據(jù)教育內(nèi)容與形式的不同，應(yīng)急管理科普宣教從簡單到復(fù)雜可依次分為科普宣傳
、知識(shí)講授
、技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練等四個(gè)層次，以金字塔形狀呈列
，其中知識(shí)講授和技能培訓(xùn)都屬于應(yīng)急培訓(xùn)范疇（見圖1）
。
科普宣傳重點(diǎn)解決應(yīng)急意識(shí)問題，知識(shí)講授重點(diǎn)解決應(yīng)急知識(shí)問題
，技能培訓(xùn)重點(diǎn)解決應(yīng)急技能問題
，而應(yīng)急演練重點(diǎn)解決應(yīng)急能力問題。從應(yīng)急管理科普宣教層次從低到高不斷演進(jìn)的過程來看
，應(yīng)急管理科普宣教工作可以分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是以科普宣傳為主要特征的應(yīng)急宣傳階段
；第二個(gè)階段是以知識(shí)講授與技能培訓(xùn)為主要特征的應(yīng)急培訓(xùn)階段；第三個(gè)階段是以應(yīng)急能力提高為主要特征的應(yīng)急演練階段（見表1）
。
作為應(yīng)急培訓(xùn)的主要組成部分
，公眾應(yīng)急培訓(xùn)可以有效提升應(yīng)急管理科普宣救的層次
。從現(xiàn)實(shí)情況來看
，目前我國應(yīng)急管理科普宣教還處于應(yīng)急宣傳階段。以2003年“非典”疫情應(yīng)對為標(biāo)志
，我國加強(qiáng)了以宣傳為主要手段的應(yīng)急管理科普宣教工作
。例如2007年，以國家頒發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)對法》為契機(jī)
，各地通過掛圖
、宣傳單頁、光盤
、知識(shí)競賽
、專題晚會(huì)等形式開展了大規(guī)模的應(yīng)急科普宣傳活動(dòng)，增進(jìn)了公眾應(yīng)急意識(shí)與知識(shí)
，也提高了公眾應(yīng)急能力
。通過加強(qiáng)公眾應(yīng)急培訓(xùn)，提高公眾自救互救能力與水平
，可以有效推動(dòng)應(yīng)急管理科普宣教從較低層次的應(yīng)急宣傳階段向較高層次的應(yīng)急培訓(xùn)階段轉(zhuǎn)化
。
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三、主要發(fā)達(dá)國家開展公眾應(yīng)急培訓(xùn)的做法
主要發(fā)達(dá)國家高度重視以普通民眾為對象開展公眾應(yīng)急培訓(xùn)活動(dòng)，并通過立法和相關(guān)政策保障公眾應(yīng)急培訓(xùn)得到貫徹落實(shí)
。例如
，日本政府在《日本防災(zāi)基本計(jì)劃》中明確規(guī)定地方政府“應(yīng)利用夜晚等空閑條件，定期組織居民、單位和學(xué)校開展防災(zāi)訓(xùn)練，并提供具體指導(dǎo)”。法國政府將安全技能培訓(xùn)納入國民教育體系，規(guī)定小學(xué)階段課程要設(shè)置安全教育內(nèi)容
，并計(jì)劃延伸到中學(xué)階段。公眾應(yīng)急培訓(xùn)的重點(diǎn)領(lǐng)域是學(xué)校
、社區(qū)和志愿者組織等
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。主要發(fā)達(dá)國家在這些領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，尤其是日本學(xué)校應(yīng)急教育
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，美國社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)和德國聯(lián)邦技術(shù)救援署（THW）志愿者堪為典范
。
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