(二)完善政府安全監(jiān)管和社會監(jiān)督體系
，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力
。
健全安全生產監(jiān)管監(jiān)察體制。完善安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)管理部門專業(yè)監(jiān)管相結合的工作機制
。健全國家監(jiān)察
、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的煤礦安全工作體系
。完善煤礦安全監(jiān)察機構布局
。落實地方各級人民政府安全生產行政首長負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度。強化基層安全監(jiān)管機構建設，建立健全基層安全監(jiān)管體系
。積極推動經濟技術開發(fā)區(qū)
、工業(yè)園區(qū)、大型礦產資源基地建立完善安全監(jiān)管體系
。研究建立與道路里程
、機動車增長同步的警力配備增加機制。
建設專業(yè)化安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍
。完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法資格、考核等制度，建立以崗位職責為基礎的能力評價體系。嚴格新增執(zhí)法人員專業(yè)背景和選拔條件。建立完善安全監(jiān)管監(jiān)察實訓體系，開展安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員全員培訓。到2015年，各級安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法資格培訓及持證上崗率達到100%，專題業(yè)務培訓覆蓋率達到100%。
改善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件。推進安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構工作條件標準化建設
。到2015年，東部省、市、縣三級安全監(jiān)管部門工作條件建設100%達到標準配置，中西部100%達到基本配置，省級和區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機構達標率達到100%。改善一線交通警察執(zhí)勤條件
，將高速公路交通安全管理設施及執(zhí)勤配套設施建設納入高速公路建設體系。加強農機安全管理機構基礎設施及裝備建設
。
推進安全生產監(jiān)管監(jiān)察信息化建設
。建成覆蓋各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產應急管理機構的信息網(wǎng)絡與基礎數(shù)據(jù)庫
。加強特種設備安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡和交通運輸安全生產信息系統(tǒng)建設
。加快建設航空安全信息分析中心，建立民航安全信息綜合分析系統(tǒng)
。完善農機安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)
。推進海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)、漁船自動識別與安全監(jiān)控系統(tǒng)建設
。
創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式
。健全完善重大隱患治理逐級掛牌督辦
、公告、整改評估制度
。推進高危行業(yè)企業(yè)重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)建設
，完善重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預警機制。實施中小企業(yè)安全生產技術援助與服務示范工程
。強化安全生產屬地監(jiān)管
，建立分類分級監(jiān)管監(jiān)察機制。把符合安全生產標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件
，實行嚴格的安全標準核準制度
。推進建立非礦用產品安全標志管理制度。完善高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度
。健全工傷保險浮動費率確定機制
。完善安全生產非法違法企業(yè)“黑名單”制度。建立與企業(yè)信譽
、項目核準
、用地審批、證券融資
、銀行貸款等方面掛鉤的安全生產約束機制
。
依法加強社會輿論監(jiān)督。發(fā)揮工會
、共青團
、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用，依法維護和落實企業(yè)職工安全生產知情權
、參與權與監(jiān)督權
。拓寬和暢通安全生產社會監(jiān)督渠道，設立舉報信箱
，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”安全生產舉報投訴電話
，實行安全生產信息公開。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用
，強化輿論反映熱點問題跟蹤調查。鼓勵單位和個人舉報安全隱患和各種非法違法生產經營建設行為
，完善有效舉報獎勵制度
。
(三)完善安全科技支撐體系，提高技術裝備的安全保障能力
。
加強安全生產科學技術研究
。實施科技興安、促安
、保安工程
。健全安全科技政策和投入機制
。整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體
、以市場為導向
、政產學研用相結合的安全技術創(chuàng)新體系。開展重大事故風險防控和應急救援科技攻關
，實施科技示范工程
，力爭在重大事故致災機理和關鍵技術與裝備研究方面取得突破。
專欄6 安全科技產學研重點領域
安全基礎理論研究：典型工業(yè)事故災難
、交通事故防治基礎理論;安全生產應急管理基礎理論;危險化學品安全生產理論;安全生產經濟政策
。
技術及裝備研發(fā)：煤礦重大事故預測預警與防治;非煤礦山典型災害預測與控制;化工園區(qū)定量風險評價與管控一體化;煙花爆竹自動化制裝藥生產線;特種設備無損檢測與監(jiān)測;高危職業(yè)危害預防;安全生產物聯(lián)網(wǎng);事故快速搶險及應急處置;個體防護及事故調查與分析;新型交通管理設施與交通安全設施。
安全管理科學研究：安全生產法規(guī)政策體系運行反饋系統(tǒng);安全生產監(jiān)管監(jiān)察
、企業(yè)安全生產管理模式與決策運行系統(tǒng)等
。
強化安全專業(yè)人才隊伍建設。加強職業(yè)安全健康專業(yè)人才和專家隊伍建設
。實施卓越安全工程師教育培養(yǎng)計劃
。完善注冊安全工程師職業(yè)資格制度，建立完善注冊安全工程師使用管理配套政策
。發(fā)展安全生產職業(yè)技術教育
，進一步落實校企合作辦學、對口單招
、訂單式培養(yǎng)等政策
，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產一線技能型人才。
完善安全生產技術支撐體系
。完善國家級安全生產監(jiān)管監(jiān)察技術支撐機構
，搭建科技研發(fā)、安全評價
、檢測檢驗
、職業(yè)危害檢測與評價、安全培訓
、安全標志申辦與咨詢服務等的技術支撐平臺
。推進省級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構安全技術研究、應急救援指揮
、調度統(tǒng)計信息
、考試考核、危險化學品登記
、宣傳教育
、執(zhí)法檢測等監(jiān)管監(jiān)察技術支撐與業(yè)務保障機構工作條件標準化建設。到2015年
，東部省級安全監(jiān)管技術支撐和業(yè)務保障機構工作條件建設100%達到標準配置
，中西部100%達到基本配置;省級煤礦安全監(jiān)察機構達標率達到100%;安全生產新產品
、新技術、新材料
、新工藝和關鍵技術準入測試分析能力達到90%以上
。
推廣應用先進適用工藝技術與裝備。完善安全生產科技成果評估
、鑒定
、篩選和推廣機制，發(fā)布先進適用的安全生產工藝
、技術和裝備推廣目錄
。完善安全生產共性、公益性技術轉化平臺
，建立完善國家
、地方和企業(yè)等多層次安全科技基礎條件共享與科研成果轉化推廣機制。定期將不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的工藝、技術和裝備列入國家產業(yè)結構調整指導目錄。
促進安全產業(yè)發(fā)展。制定實施安全產業(yè)發(fā)展規(guī)劃
。重點發(fā)展檢測監(jiān)控、安全避險、安全防護、災害監(jiān)控及應急救援等技術研發(fā)和裝備制造，將其納入國家鼓勵發(fā)展政策支持范圍，促進安全生產、防災減災、應急救援等專用技術、產品和服務水平提升，推進同類裝備通用化、標準化、系列化 。合理發(fā)展工程項目風險管理、安全評估認證等咨詢服務業(yè)。到2015年，建成若干國家安全產業(yè)示范園區(qū)
。
推動安全生產專業(yè)服務機構規(guī)范發(fā)展
。完善安全生產專業(yè)服務機構管理辦法
，建立分類監(jiān)管與技術服務質量綜合評估制度
。規(guī)范和整頓技術服務市場秩序，健全專業(yè)服務機構誠信體系
。發(fā)展注冊安全工程師事務所
，規(guī)范專業(yè)服務機構從業(yè)行為，推動安全評價
、檢測檢驗
、培訓咨詢、安全標志管理等專業(yè)機構規(guī)范發(fā)展
。
(四)完善法律法規(guī)和政策標準體系
，提高依法依規(guī)安全生產能力。
健全安全生產法律制度
。加快推動《中華人民共和國安全生產法》等相關法律法規(guī)的制定和修訂。建立法規(guī)、規(guī)章運行評估機制和定期清理制度。制定安全設施“三同時”、淘汰落后工藝設備、從業(yè)人員資格準入、重大危險源安全管理、危險化學品安全管理、職業(yè)危害防控、應急管理等方面以及與法律、法規(guī)相配套的規(guī)章制度。推動地方加強安全生產立法，根據(jù)本地區(qū)安全生產形勢和特點，研究制定亟需的地方性法規(guī)和規(guī)章。完善安全生產技術標準
。制定實施安全生產標準中長期規(guī)劃。提高和完善行業(yè)準入條件中的安全生產要求。完善公眾參與、專家論證和政府審定發(fā)布相結合的標準制定機制。建立健全標準適時修訂、定期清理和跟蹤評價制度。鼓勵工業(yè)相對集中的地區(qū)先行制定地方性安全技術標準。鼓勵大型企業(yè)和高新技術集成度大的行業(yè)，根據(jù)科技進步和經濟發(fā)展，率先制定企業(yè)新產品、新材料、新工藝安全技術標準。規(guī)范企業(yè)生產經營行為
。全面推動企業(yè)安全生產標準化工作，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。加強企業(yè)班組安全建設。強化對境外中資企業(yè)的安全生產工作指導與管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業(yè)安全生產監(jiān)督責任。建立完善企業(yè)安全生產累進獎勵制度。嚴格執(zhí)行企業(yè)主要負責人和領導班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度。
提高安全生產執(zhí)法效力
。建立嚴格執(zhí)法與指導服務
、現(xiàn)場執(zhí)法與網(wǎng)絡監(jiān)控、全面檢查與重點監(jiān)管相結合的安全生產專項執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機制。推行安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法政務公開。完善行政執(zhí)法評議考核和群眾投訴舉報制度。健全安全生產“一票否決”和事故查處分級掛牌督辦制度。強化事故技術原因調查分析，及時向社會公布事故調查處理結果。落實安全生產屬地管理責任，建立完善“覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力”的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系。
(五)完善應急救援體系
，提高事故救援和應急處置能力。推進應急管理體制機制建設
。健全省、市、重點縣及中央企業(yè)安全生產應急管理體系。完善生產安全事故應急救援協(xié)調聯(lián)動工作機制。建立健全自然災害預報預警聯(lián)合處置機制，嚴防自然災害引發(fā)事故災難。建立各地區(qū)安全生產應急預警機制，及時發(fā)布地區(qū)安全生產預警信息。加快應急救援隊伍建設
。加快礦山、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、緊急醫(yī)學救援、船舶溢油及油氣田、危險化學品、特種設備等行業(yè)(領域)國家、區(qū)域救援基地和隊伍建設。鼓勵支持化工企業(yè)和礦產資源聚集區(qū)開展安全生產應急救援隊伍一體化示范建設
。依托公安消防隊伍建立縣級政府綜合性應急救援隊伍。加強緊急運輸能力儲備
。建立救援隊伍社會化服務補償機制
，鼓勵和引導各類社會力量參與應急救援。
完善應急救援基礎條件
。強化應急救援實訓演練
。建立完善企業(yè)安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系。完善企業(yè)與政府應急預案銜接機制
，建立省
、市、縣三級安全生產預案報備制度
。推進安全生產應急平臺體系建設
，到2015年，國家
、省
、市及高危行業(yè)中央企業(yè)應急平臺建設完成率達到100%，重點縣達到80%以上
。
(六)完善宣傳教育培訓體系
，提高從業(yè)人員安全素質和社會公眾自救互救能力。
提高從業(yè)人員安全素質
。建立國家安全生產教育培訓考試中心
，以及中央企業(yè)安全教育培訓考試站。推行安全生產“教考分離”和安全技術人員繼續(xù)教育制度
。強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全培訓
。完善農民工向產業(yè)工人轉化過程的安全教育培訓機制。高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達到100%。將安全生產納入領導干部素質教育范疇。實施地方政府安全生產分管領導干部安全培訓工程。
提升全民安全防范意識
。將安全防范知識納入國民教育范疇。創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)。開展安全生產、應急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進家庭活動
，實施“安全生產月”、“安全生產萬里行”
、“文明交通行動計劃”
、“消防119”、“安康杯”知識競賽等安全生產宣傳教育活動
。培育發(fā)展安全文化產業(yè)
，打造安全文藝精品工程，促進安全文化市場繁榮
。
構建安全發(fā)展社會環(huán)境
。開展安全促進活動，建設安全文化主題公園和主題街道
。加強安全社區(qū)建設
，提升社區(qū)安全保障能力和服務水平。推進“平安暢通縣市”
、“平安農機示范縣”
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