(三)主要原因分析
存在上述問題的主要原因是：
一是自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展已進入工業(yè)化中期
，采礦
、重化工
、建筑和運輸?shù)雀唢L(fēng)險產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值比重增大，能源
、原材料和交通運輸市場需求旺盛
，大批新工程項目開工建設(shè)，可能產(chǎn)生新的隱患
，生產(chǎn)安全事故也正處于 “多發(fā)”“易發(fā)”階段
，集中表現(xiàn)為事故總量大、較大事故頻發(fā)
、重特大事故時有發(fā)生
，職業(yè)危害處于上升時期。
二是受生產(chǎn)力發(fā)展水平
、企業(yè)本質(zhì)安全程度
、從業(yè)人員素質(zhì)、政府管理體制與機制
、全社會安全生產(chǎn)意識等多種因素的影響和制約
，自治區(qū)安全生產(chǎn)水平相對較低;安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)仍較薄弱
，深層次
、歷史性的體制障礙仍未破除;法規(guī)標準
、科技服務(wù)、應(yīng)急救援等支撐體系尚不健全
，監(jiān)察執(zhí)法能力有待提升
，安全文化環(huán)境還需改善。
三是少數(shù)地方和部門不能正確處理安全與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
。對安全缺乏足夠的重視
，存在重經(jīng)濟，輕安全的傾向
，忽視安全發(fā)展
，對安全生產(chǎn)投入的精力不夠，抓的不夠堅決
、不夠細致
，安全生產(chǎn)未能納入地方社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
四是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任尚未全部落實到位
。一些企業(yè)對安全生產(chǎn)的重要性缺乏足夠認識
，未能將安全生產(chǎn)真正納入到企業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃之中，監(jiān)督管理制度和措施還沒有落到實處
，安全生產(chǎn)還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)的自覺行動
。部分企業(yè)由于安全生產(chǎn)長期投入不足，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后
，設(shè)備老化陳舊
，安全欠賬嚴重，存在的生產(chǎn)安全事故隱患未得到根本治理
。
五是社會公眾安全教育普及率和應(yīng)對突發(fā)事故的處置自救能力不高。特別是進城務(wù)工人員普遍缺乏安全防范知識和自我保護意識
，違章操作現(xiàn)象突出
，人員傷亡嚴重。
六是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性
、關(guān)鍵性技術(shù)的研究和開發(fā)不夠
。煤礦、非煤礦山
、危險化學(xué)品
、建筑、特種設(shè)備等高危行業(yè)的安全科技研究滯后
，科研資金的投入嚴重不足
，安全生產(chǎn)科技人才培育、研發(fā)實驗基地建設(shè)仍處于起步階段
。
七是安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)不健全
。一些地方
、部門、單位的安全監(jiān)管能力不足
，資源整合不夠
，監(jiān)管力量、監(jiān)管手段
、裝備設(shè)備等與自治區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的安全監(jiān)管要求不相適應(yīng)
。
二、形勢與挑戰(zhàn)
“十二五”期間
，自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將進入以重化工業(yè)為主導(dǎo)
、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的工業(yè)化中期，亦為高危行業(yè)
、企業(yè)逐年增多
，安全風(fēng)險逐漸加大，事故易發(fā)頻發(fā)的安全生產(chǎn)高風(fēng)險期
。同時自治區(qū)經(jīng)濟亦將快速增長
，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)加快調(diào)整
，國民經(jīng)濟將進入新一輪經(jīng)濟周期的上升期，這將對自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管提出了一個全新挑戰(zhàn)
。
1. 經(jīng)濟
、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，化工
、冶金
、建材、煤炭
、非煤礦山
、建筑以及交通等重點行業(yè)(領(lǐng)域)將產(chǎn)生新的重大危險源。資源經(jīng)濟
、粗放型增長方式仍然是自治區(qū)經(jīng)濟增長的主要形式;安全保障措施和投入不足的中小企業(yè)還將在一定時期內(nèi)存在;安全生產(chǎn)基層
、基礎(chǔ)薄弱、歷史積累問題多
、安全科技水平落后的狀況短時期內(nèi)難以根本改變
。
2. 事故風(fēng)險轉(zhuǎn)移對安全生產(chǎn)提出更高要求。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快
，工業(yè)發(fā)達國家
、地區(qū)的一些風(fēng)險性較大的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向自治區(qū)轉(zhuǎn)移;同時在區(qū)內(nèi)也出現(xiàn)了風(fēng)險性大的產(chǎn)業(yè)由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)、城市向農(nóng)村
、大型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移
。這些變化加大了事故風(fēng)險
。
3. 經(jīng)濟的快速發(fā)展，將進一步加劇能源和資源供應(yīng)緊缺
，超負荷生產(chǎn)和運輸?shù)膯栴}將日益突出
。
4. 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速
，農(nóng)村剩余勞動力加快轉(zhuǎn)移
，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動性加大，安全生產(chǎn)
、安全管理難度進一步增大
。
5. 人民群眾生活、文化水平的提高
，對自身安全健康權(quán)益的保護意識不斷增強
。國際社會對我國安全生產(chǎn)狀況日益關(guān)注，對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要求更高
。
6. 國際職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)的推廣
，需要生產(chǎn)經(jīng)營單位繼續(xù)改善勞動條件，加大安全生產(chǎn)投入
，減少職業(yè)危害
，提升安全生產(chǎn)管理水平。
7. 信息化
、現(xiàn)代化社會的發(fā)展
，將使人流、物流高度集聚
，城市交通
、信息、公共環(huán)境等將承受更大的壓力
，必須加大對社會公益保障性和基礎(chǔ)設(shè)施的安全投入
，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，打造安全環(huán)境
，保障自治區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展安全。
“十二五”期間
，自治區(qū)安全生產(chǎn)既要努力解決歷史欠帳問題
，又要主動預(yù)防可能出現(xiàn)的新問題，安全生產(chǎn)工作更加艱巨
、復(fù)雜
。
三、指導(dǎo)思想與目標
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟
，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點
，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局
。堅持“安全第一，預(yù)防為主
，綜合治理”的方針
，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制
，強化安全責(zé)任
，完善應(yīng)急管理體制，加大安全投入
，實施科技興安
，立足于有效防范和堅決遏制重特大事故，確保自治區(qū)安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)
，確保自治區(qū)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持總體平穩(wěn)
，趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展形勢，為構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古提供安全保障
。
(二)工作方針
遵循“統(tǒng)籌兼顧
、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長
、共建共享”的原則
，堅持安全、經(jīng)濟
、社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
，不斷完善安全生產(chǎn)法制、體制
、機制建設(shè)
，加強監(jiān)管，強化責(zé)任
，標本兼治
。堅持科技興安、技術(shù)進步
、人員培訓(xùn)
、科學(xué)管理并重，鞏固安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”
、“三項行動”成果
。堅持立足防范、關(guān)口前移
、強化監(jiān)管
、深入整治、綜合治理的工作方針
，落實“一崗雙責(zé)”制度
，努力構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
，部門和企業(yè)各負其責(zé)，群眾參與監(jiān)督
，社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局
。
(三)總體目標
通過實施“七大工程”，建立完善“十大體系”
，全面提升自治區(qū)安全生產(chǎn)綜合水平
。進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效的治理生產(chǎn)安全事故隱患
，堅決遏制重特大事故的發(fā)生和職業(yè)危害嚴重的局面
。加快自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)防、指揮
、救援“三位一體”的建設(shè)步伐
，繼續(xù)鞏固保持我區(qū)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，為實現(xiàn)國務(wù)院提出的“力爭到2020年我國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”的奮斗目標
，奠定堅實的基礎(chǔ)
。
到“十二五”末期，死亡人數(shù)控制在1800人以下;事故總量基本穩(wěn)定在“十一五”末期水平并略有下降;億元GDP死亡率達到國內(nèi)領(lǐng)先水平;煤礦百萬噸死亡率仍保持全國先進水平;道路交通萬車死亡率繼續(xù)保持一定的下降幅度;工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人死亡率有較大的改善
。
到2015年
，自治區(qū)億元GDP死亡率比2010年下降36%以上;工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人事故死亡率比2010年下降26%以上;道路交通萬車死亡率比2010年下降10%以上;煤礦百萬噸死亡率基本保持在“十一五”末期水平;
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