應(yīng)急預(yù)案是連接突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理
、預(yù)防和準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急恢復(fù)各項(xiàng)活動(dòng)的重要橋梁和工具
。加強(qiáng)和完善應(yīng)急預(yù)案體系是應(yīng)急管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作
。反思應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案工作的成敗得失，不僅需要對(duì)應(yīng)急預(yù)案本身進(jìn)行研究分析
，而且需要對(duì)指導(dǎo)應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案工作的理論基礎(chǔ)進(jìn)行研究與探討
，從而使我們能夠更透徹地理解應(yīng)急管理理論和應(yīng)急預(yù)案的形成與發(fā)展規(guī)律，透過(guò)表面現(xiàn)象看到預(yù)案編制和使用工作中出現(xiàn)的一些深層次問(wèn)題
，從而更好地改進(jìn)預(yù)案體系
，完善預(yù)案管理工作。
本文對(duì)應(yīng)急管理領(lǐng)域幾個(gè)基礎(chǔ)性的理論
，如風(fēng)險(xiǎn)管理理論
、綜合應(yīng)急管理理論、分級(jí)響應(yīng)理論
、應(yīng)急管理生命周期理論
、現(xiàn)代管理理論等在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中的重要作用及影響進(jìn)行分析探討，在此基礎(chǔ)上
，對(duì)我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系存在的一些問(wèn)題進(jìn)行剖析
，并提出一些初步的建議
。
一、風(fēng)險(xiǎn)管理理論
風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)使用最為廣泛的概念之一。人們從不同的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域
、不同的視角研究風(fēng)險(xiǎn)
，形成了豐富多彩的風(fēng)險(xiǎn)理論和風(fēng)險(xiǎn)管理方法。以德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏利希·貝克和英國(guó)社會(huì)理論家安東尼·吉登斯為代表的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論認(rèn)為：隨著人類(lèi)活動(dòng)的擴(kuò)大
，傳統(tǒng)自然風(fēng)險(xiǎn)的主導(dǎo)地位已逐步讓位于人為不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)已成為現(xiàn)代社會(huì)的基本特征
，因而進(jìn)入了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”;對(duì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的傷害的緩解和風(fēng)險(xiǎn)的分配已逐步取代財(cái)富的生產(chǎn)與分配，成為現(xiàn)代社會(huì)的核心問(wèn)題
。
風(fēng)險(xiǎn)管理理論是支撐應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)之一
。與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的基本概念，如災(zāi)害與威脅
、脆弱性
、后果嚴(yán)重度、可接受風(fēng)險(xiǎn)水平
、風(fēng)險(xiǎn)減緩與轉(zhuǎn)移等
，也成為了應(yīng)急管理的最基本概念。例如，在防災(zāi)減災(zāi)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等領(lǐng)域
，都強(qiáng)調(diào)采用綜合風(fēng)險(xiǎn)管理方法來(lái)預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生或者減輕其可能的效果;強(qiáng)調(diào)使用一種現(xiàn)實(shí)的
、綜臺(tái)的、前瞻性的風(fēng)險(xiǎn)管理框架來(lái)管理風(fēng)險(xiǎn);這樣的框架通常包括：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
、風(fēng)險(xiǎn)決策、風(fēng)險(xiǎn)減緩與轉(zhuǎn)移
、效果評(píng)價(jià)與改進(jìn)等循環(huán)過(guò)程
。
風(fēng)險(xiǎn)管理理論也認(rèn)識(shí)到，人們可用于減少風(fēng)險(xiǎn)的資源是有限的
。因此
，一方面必須使用成本效益分析方法來(lái)管理風(fēng)險(xiǎn)，以確保資源使用效益的最大化;另一方面
，風(fēng)險(xiǎn)往往很難完全消除
，而只能控制到一定的可接受水平
，也就是說(shuō)
，總是會(huì)有殘存的風(fēng)險(xiǎn)。這些殘存的風(fēng)險(xiǎn)在適當(dāng)?shù)臈l件下
，有可能轉(zhuǎn)化為災(zāi)難性的事件
。因此，做好事前的應(yīng)急準(zhǔn)備和事后的應(yīng)急響應(yīng)與恢復(fù)是現(xiàn)代社會(huì)管理所不可或缺的
，這也正是應(yīng)急管理在世界范圍內(nèi)日益受到重視的根源
。而應(yīng)急預(yù)案正是連接風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)與恢復(fù)的最重要工具
。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程識(shí)別的威脅與災(zāi)害為編制預(yù)案提供了基礎(chǔ)
，應(yīng)急準(zhǔn)備則為預(yù)案執(zhí)行提供所需要的能力，預(yù)案的執(zhí)行則是快速高效地開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)的基礎(chǔ)
。同時(shí)
，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法也已成為應(yīng)急規(guī)劃、預(yù)案編制
