第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)
，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展，堅持預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難
、公共衛(wèi)生和社會安全四大類突發(fā)事件的不同特點和預(yù)防處置中存在的薄弱環(huán)節(jié)，分類強(qiáng)化預(yù)防處置能力建設(shè)
；以基礎(chǔ)建設(shè)和重點項目為抓手
，全面布局與重點建設(shè)統(tǒng)籌，近期任務(wù)與長遠(yuǎn)目標(biāo)兼顧
，健全完善體制機(jī)制
，著力解決應(yīng)急管理的共性問題，全面提高預(yù)防處置各類突發(fā)事件的綜合能力
，切實保障公眾生命財產(chǎn)安全
，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境
。
第二節(jié) 基本原則
——統(tǒng)籌規(guī)劃
、突出重點。省政府制定總體規(guī)劃
，對全省應(yīng)急體系建設(shè)作出部署，整體把握應(yīng)急資源的合理布局。各地區(qū)、各有關(guān)部門結(jié)合實際制定相應(yīng)的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，與全省應(yīng)急體系建設(shè)總體規(guī)劃有效銜接。在加強(qiáng)四大類突發(fā)事件預(yù)防處置能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)、解決共性問題。加強(qiáng)縣級城鎮(zhèn)的應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其對農(nóng)村輻射帶動作用。
——整合資源
、平戰(zhàn)結(jié)合。充分挖掘利用存量資源，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各市（州）、縣（市、區(qū)）和各部門、各行業(yè)在信息、隊伍、裝備
、物資等方面的有機(jī)整合，最大限度地實現(xiàn)資源共享
，提高利用效率
，避免重復(fù)建設(shè)。堅持平戰(zhàn)結(jié)合
，切實加強(qiáng)隱患排查治理和各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)
，積極做好預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)對各類突發(fā)事件發(fā)生
、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究
，增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力。加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)演練
，不斷提升突發(fā)事件應(yīng)對處置能力
。
——分級負(fù)責(zé)、分步實施
。根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力
，確定相關(guān)部門及縣以上各級政府的建設(shè)任務(wù)，有針對性地開展重點項目
、示范項目建設(shè)
；按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則
，各司其職
、各負(fù)其責(zé)，分級分步組織實施。
——政府主導(dǎo)
、社會參與
。充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，引入市場機(jī)制
，調(diào)動各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性
。把政府管理與社會參與有機(jī)結(jié)合起來，提高應(yīng)急管理工作的社會化程度
。
第三節(jié) 建設(shè)目標(biāo)
總體目標(biāo)：到2015年
，全省基本建成較為完善的突發(fā)事件應(yīng)急體系，應(yīng)急管理體制機(jī)制法制更加健全
，應(yīng)急技術(shù)手段更加先進(jìn)
，應(yīng)急隊伍救援能力不斷增強(qiáng)，應(yīng)急物資及裝備更加完善
，運(yùn)輸保障更加有力
，公眾應(yīng)急意識不斷提高，預(yù)防處置四大類突發(fā)事件的綜合能力明顯提高
，公眾生命財產(chǎn)安全得到更加有力的保障
。
四大類突發(fā)事件分類目標(biāo)：
——自然災(zāi)害類
。應(yīng)急救助能力顯著提高
，受災(zāi)群眾12小時內(nèi)得到基本救助；全省“五江一河”（嘉陵江
、涪江
、沱江、岷江
、渠江
、安寧河）主要控制站洪水預(yù)報預(yù)見期達(dá)到3—10小時，預(yù)報合格率達(dá)到80%以上
；暴雨
、大風(fēng)、冰雹
、寒潮
、大雪等災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達(dá)到85%以上，預(yù)報預(yù)警準(zhǔn)確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5%以上
，預(yù)報時效提前3—10小時
；地質(zhì)災(zāi)害群測群防率達(dá)到100%；農(nóng)業(yè)重大有害生物損失率控制在5%以下
；森林火災(zāi)受害率低于1‰
，林業(yè)有害生物成災(zāi)率低于3‰。
——事故災(zāi)難類。億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%以上
，工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%以上
；道路交通萬車死亡率下降28%以上，民爆
、有毒有害等重大危險源監(jiān)控率達(dá)100%
；全省道路干線客運(yùn)、?div id="jfovm50" class="index-wrap">；泛图b箱運(yùn)輸車輛全部納入GPS監(jiān)控
，水上交通事故救助率達(dá)到90%；全省主要污染負(fù)荷80%的廢水
、廢氣等重點污染源納入監(jiān)控范圍
；重點污染源全部實現(xiàn)在線監(jiān)控，重點涉重金屬企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)控
；重大
、特別重大事故災(zāi)難得到有效遏制。
——公共衛(wèi)生類
。突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的網(wǎng)絡(luò)直報率縣級達(dá)到100%
，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到90%以上；食品安全風(fēng)險監(jiān)測市（州）覆蓋率達(dá)到100%
，逐步推進(jìn)并覆蓋縣（市
、區(qū)）；全省突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測和報告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%
，應(yīng)急預(yù)備隊在突發(fā)重大動物疫情發(fā)生24小時內(nèi)到位率達(dá)到98%以上
。
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——社會安全類。信息預(yù)警和應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)
，社會安全事件綜合防控能力進(jìn)一步提高
；突發(fā)群體性事件、社會治安事件和恐怖襲擊事件防控體系進(jìn)一步健全
；銀行業(yè)
、證券期貨業(yè)、保險業(yè)突發(fā)事件穩(wěn)中有降
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。
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