第四章 基礎(chǔ)建設(shè)
第一節(jié) 應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)
——建立健全統(tǒng)一高效的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)與指揮體系
。地方政府對本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理工作負(fù)總責(zé)
，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
。部門（單位）是本部門（單位）應(yīng)急管理的工作主體，其主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理工作“一崗雙責(zé)”，政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)分管工作范圍內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)需要，建立黨、政、軍、武警及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)。
——建立健全分級負(fù)責(zé)
、屬地為主的突發(fā)事件應(yīng)急處置制度。省、市（州）、縣（市、區(qū)）分別負(fù)責(zé)重大以上、較大、一般突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。重大以上突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地各級政府應(yīng)立即組織先期處置并按規(guī)定向上級報告
，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展
。市（州）、縣（市
、區(qū)）政府是突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體
，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。有關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)和各自的職能職責(zé)
，參與相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作
。
——建立健全規(guī)范高效、運(yùn)行有序的應(yīng)急管理組織體系
。進(jìn)一步完善各級政府及其相關(guān)部門的應(yīng)急管理機(jī)制
，建立或明確辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)專兼職人員
，充分履行應(yīng)急值守
、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查職責(zé)
，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用
。各級各相關(guān)部門要切實(shí)解決應(yīng)急工作所需的經(jīng)費(fèi)、裝備等問題
，努力為應(yīng)急管理工作創(chuàng)造良好條件
。
——建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理調(diào)查評估制度。按照《應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定
，重大以上（含重大）的各類突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后
，由省政府組織省直相關(guān)部門，對事發(fā)地市（州）、縣（市
、區(qū)）政府在事件發(fā)生前的預(yù)防預(yù)警
、日常應(yīng)急管理、事件發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)與處置
、事件造成的影響損失
、事件的原因性質(zhì)等進(jìn)行綜合調(diào)查評估。各市（州）
、縣（市
、區(qū)）政府根據(jù)突發(fā)事件級別，分級建立應(yīng)急管理調(diào)查評估制度
。
第二節(jié) 突發(fā)事件信息管理體系建設(shè)
——強(qiáng)化各級政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)對各類突發(fā)事件信息的統(tǒng)一歸口管理
，嚴(yán)格按照突發(fā)事件信息報送時限、范圍
、內(nèi)容和程序等要求
，及時準(zhǔn)確報送信息，不得遲報
、漏報和謊報、瞞報
。健全完善各級政府
、各相關(guān)部門和軍隊(duì)之間突發(fā)事件信息交流機(jī)制，強(qiáng)化信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通
，實(shí)現(xiàn)信息資源共享
。
——依托村社工作人員和整合現(xiàn)有的災(zāi)害隱患監(jiān)測員、駐礦安監(jiān)員等各類人員
，建立基層專（兼）職突發(fā)事件信息員隊(duì)伍
，并通過加強(qiáng)培訓(xùn)，提高信息報送時效和質(zhì)量
。全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)
、街道辦事處和村（居）委會分別配備1名專兼職突發(fā)事件信息員。
——整合“119”
、“110”
、“120”、“122”等各類公眾信息接報平臺
，加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)
，建立完善互聯(lián)互通機(jī)制，形成以各級政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)為匯集點(diǎn)的公眾信息接報平臺網(wǎng)絡(luò)
。以互聯(lián)網(wǎng)為載體
，在縣級以上政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)面向社會公眾的突發(fā)事件信息接報平臺，實(shí)行統(tǒng)一接報、分級核實(shí)
、及時反饋
，鼓勵社會公眾及時報告各類突發(fā)事件信息，拓寬信息來源渠道
。建成開通四川省突發(fā)事件信息公眾接報平臺
。
——建立完善省級自然災(zāi)害信息發(fā)布平臺，結(jié)合實(shí)施“數(shù)字減災(zāi)”工程建設(shè)
，依托廣播
、電視、報紙
、網(wǎng)絡(luò)
、手機(jī)短信、電子顯示屏等載體
，建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息快速播發(fā)體系
，拓寬傳輸渠道。加強(qiáng)偏遠(yuǎn)高風(fēng)險地區(qū)預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)
，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層信息員的作用
，結(jié)合鳴鑼、吹哨
、村級廣播等傳統(tǒng)方式
，減少信息覆蓋盲區(qū)，切實(shí)解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”的瓶頸問題
。
——堅(jiān)持信息公開
、正面引導(dǎo)，按照及時主動
、公開透明的原則和正面宣傳為主的方針
，實(shí)行事件處置與新聞報道工作同步安排、同步推進(jìn)
，尊重公民知情權(quán)
。完善輿情收集和分析機(jī)制、新聞發(fā)布機(jī)制
，建立健全突發(fā)事件新聞發(fā)言人制度
，及時準(zhǔn)確發(fā)布信息；加強(qiáng)現(xiàn)場媒體服務(wù)與管理
，開放有序組織媒體采訪
；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論
。
第三節(jié) 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
——完善應(yīng)急預(yù)案體系
。在全省應(yīng)急預(yù)案體系已基本建立的基礎(chǔ)上
，“十二五”期間，要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面
，重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，制定完善醫(yī)院、供水、供氣、供電等生命線工程以及能源、通信、運(yùn)輸、糧油食品、藥品等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門的應(yīng)急預(yù)案，所有重大節(jié)慶活動、體育賽事、文藝演出等都必須制定應(yīng)急預(yù)案，真正建成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。
——加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理
。縣級以上政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本級及本行政區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)施統(tǒng)籌管理 ，做好預(yù)案編制的指導(dǎo)、銜接
、備案等工作
，并建立各類應(yīng)急預(yù)案適時修訂制度，強(qiáng)化通過修訂應(yīng)急預(yù)案
，進(jìn)一步明確突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織指揮
、職責(zé)分工和工作流程，建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制
，提高預(yù)案的針對性和可操作性
。2013年底前，完成全省所有應(yīng)急預(yù)案的修訂
。
——強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練
。依托有關(guān)部門和有條件的企事業(yè)單位，加強(qiáng)地震救援
、公安消防、森林草原防火、突發(fā)林業(yè)有害生物、礦山救護(hù)、衛(wèi)生防疫、危險化學(xué)品救援、環(huán)境應(yīng)急、民航應(yīng)急、水上搜救、反恐指揮等演練設(shè)施建設(shè)，組織開展綜合及各類專項(xiàng)預(yù)案演練，提高應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力?div id="4qifd00" class="flower right">
？h級以上政府每年至少組織開展1次綜合應(yīng)急演練；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、基層組織和單位每年要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件，組織開展以逃生避險為主的應(yīng)急預(yù)案演練。
第四節(jié) 應(yīng)急指揮平臺體系建設(shè)
——整合利用現(xiàn)有的政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和各有關(guān)部門（行業(yè)）的專業(yè)系統(tǒng)資源
，建設(shè)省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級政府應(yīng)急指揮平臺，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和格式要求，實(shí)現(xiàn)省政府與國務(wù)院、省直相關(guān)部門和各市（州）、縣（市、區(qū)）之間的互通互聯(lián)。到2015年，按照國家統(tǒng)一要求，全面完成省、市（州）和縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，形成縱橫相連相通的應(yīng)急指揮平臺體系，實(shí)現(xiàn)值守應(yīng)急、信息匯總與發(fā)布、資源整合與共享
、綜合研判、指揮調(diào)度
、視頻會商、輔助決策和總結(jié)評估等功能，為預(yù)防處置各類突發(fā)事件提供有力支撐。
——按照“共建共享
、分級負(fù)責(zé)、分類管理”原則，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)資源，以各級政府應(yīng)急指揮平臺和部門專業(yè)應(yīng)急平臺為載體，整合利用各市（州）、縣（市、區(qū)）及省直有關(guān)部門的信息資源，建立采集統(tǒng)計(jì)、查閱交換、更新維護(hù)等信息資源數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、共享與交換系統(tǒng)，為突發(fā)事件預(yù)測分析、預(yù)案編制、事件處理、指揮決策等提供技術(shù)支持。“十二五”期間，分階段完成省級應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信息資源數(shù)據(jù)錄入、省直部門專業(yè)信息數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通和各市（州）應(yīng)急數(shù)據(jù)庫建設(shè)；到2015年，全面完成覆蓋到縣（市、區(qū)）的數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。——完善提升公安
、衛(wèi)生、民政、國土資源、安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)
、水利、林業(yè)
、地震
、氣象等專業(yè)應(yīng)急平臺功能。加強(qiáng)省和市（州）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)
，充分利用礦山
、危險化學(xué)品等安全生產(chǎn)應(yīng)急信息資源
，形成完善有效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系。加強(qiáng)縣以上公安指揮體系建設(shè)
，著力提升成都市以及其他敏感區(qū)域城市反恐應(yīng)急能力
。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對重特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)和指揮功能
。健全省和市（州）公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)
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，統(tǒng)籌區(qū)域醫(yī)療資源，實(shí)現(xiàn)對傳染病疫情
、群體性不明原因疾病
、中毒、緊急醫(yī)療救援等的統(tǒng)一指揮
、統(tǒng)一調(diào)度
商務(wù)專員
商務(wù)專員
業(yè)務(wù)合作
消防救援QQ群
。建立省、市（州）和重點(diǎn)縣（市）三級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程會商系統(tǒng)
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，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時采集
、傳輸和科學(xué)決策。初步建成覆蓋全省的地震災(zāi)情速報網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善提升地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)。拓展藥品不良反應(yīng)監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮功能，提高現(xiàn)有畜牧系統(tǒng)的動物疫病疫情應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮能力。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全省信訪、物價以及能源、糧食、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)病蟲害防治等信息系統(tǒng)的應(yīng)急處置功能。
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