二、我省公共安全預警和應急工作的現(xiàn)狀
(一)在維護公共安全指導思想上,由被動轉向主動。第一個層次從2003年的“非典”爆發(fā)
,提出了加快突發(fā)公共事件應急機制建設的工作部署;第二個層次以2004年的中共十六屆四中全會為標志
,意味著我省的公共安全建設將作為社會管理職能之一
,納入到一個現(xiàn)代政府管理體系之中;第三個層次是以云南“十一五”規(guī)劃為體現(xiàn)
,對公共安全建設提出了系統(tǒng)并且具體的目標和需要努力完成的任務。
(二)在制度建設上
,從缺乏發(fā)展到初具規(guī)模
。“非典”之后我省相繼出臺《云南省突發(fā)公共事件應急預案》、《云南省重特大自然災害救助應急預案》
、《云南省重大食品安全事故應急預案》等相關預案
,應急預案框架體系已初步形成,危機管理體制已初步建立
。
(三)在防范管理能力上
,由不足逐漸增強。表現(xiàn)在防范經(jīng)驗的不斷豐富上
,防范措施的日趨恰當上
,防范隊伍能力建設逐步加強上。我省對2004年的禽流感防控
,措施得當
,效果明顯,在國內(nèi)省區(qū)中起到表率作用
,獲得好評
。我省特別重視推進平安云南建設,在整治社會治安
、強化對敵斗爭
、禁毒防艾工作方面都取得了重大突破。
(四)在應急管理體系上
,不斷探索不斷完善
。借鑒國內(nèi)層級型、聯(lián)動型、辦公廳型、公安型四種應急管理模式,我省根據(jù)自身情況,成立省應急委員會,以省委辦公廳作為綜合樞紐,在辦公廳設立應急辦公室,負責處理省應急委員會的日常事務。
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三、我省公共安全預警和應急工作中的問題
(一)在思想認識上
,少數(shù)人對預警和應急關系的認識仍有些偏頗。主要有三種表現(xiàn):一種是重應急輕預防;一種是重預防輕應急;一種是自認公共安全問題一向很好,發(fā)生幾率非常小,預警和應急都不重視。實踐中,上述認識已給公共安全帶來嚴重危害,已有事實證明。(二)在行動措施上
,防控漏洞依然存在。從今年我省發(fā)生的幾起重大交通事故來看,就說明了上述問題的存在。體現(xiàn)在:有關單位部門的措施實施不當、監(jiān)管不力才、安全責任沒有嚴格落實,有關單位執(zhí)法不嚴、工作不實,事故安全隱患排查不全面 、整改不徹底、責任追究不到位等等
。
(三)在組織系統(tǒng)上
,缺乏統(tǒng)一協(xié)作的管理平臺,發(fā)動群眾參與不夠
。在實踐中,相關職能部門習慣于分兵把守、各自為戰(zhàn)
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,缺乏管理資源和信息的共享,沒有統(tǒng)一的預警和應急管理協(xié)調平臺。在動員群眾上,往往是政府機構孤軍作戰(zhàn),完全把公眾看作在公共安全危機下的弱者和被保護者,忽視他們的主觀能動性。
(四)在信息交流上
,缺乏有效溝通。體現(xiàn)在三個方面:一是政府機構之間的不暢,彼此協(xié)調困難;二是政府機構與媒體之間的不暢,導致要么媒體借此炒作,要么媒體消極反應不出聲;三是媒體與公眾之間的不暢,反應不夠迅速,載體不夠豐富,宣傳不夠深入。(五)在法制保障上
,法律制度不健全。目前,我省公共安全領域的立法,還沒有從總體上來把握對公共安全建設的制度設計,特別是一些關于公共安全的重要地方性法規(guī)和規(guī)章還沒有出臺,有關公共安全立法適用的范圍較窄或者層次比較低,僅適用于個別領域的保障公共安全的規(guī)章條例占絕大多數(shù)。對非傳統(tǒng)安全威脅、危機下政府的強制措施及權力限制方面亟待做出規(guī)定。(六)在教育、科技及其他保障上
,投入仍不足。教育宣傳還沒從根本上解決安全防范知識陳舊、公眾安全意識欠缺等問題。從目前我省現(xiàn)有的財政支付能力和財政體制上看,集中應對突發(fā)事件的力量是基本具備的,但是從全方位防范、常規(guī)性防范、現(xiàn)代化防范的廣度和深度的要求看,資金的來源和保證尤顯不足。
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