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      我國公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式探討

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-03-04    來源:中國應(yīng)急管理
      核心提示:所謂公共安全就是通過預(yù)警
      、預(yù)防
      、檢測(cè)、防護(hù)和應(yīng)急各種突發(fā)事件
      、事故和災(zāi)害
      ,最終實(shí)現(xiàn)人民生命健康安全,避免國家
      、企業(yè)和家庭財(cái)產(chǎn)損失
      ,減少社會(huì)和社區(qū)危害。

      2007年6月25日,中共中央總書記胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表重要講話

      ,指出了今后我國社會(huì)發(fā)展的五大建設(shè):經(jīng)濟(jì)建設(shè)“又好又快”
      、政治建設(shè)“積極穩(wěn)妥”、文化建設(shè)“大發(fā)展大繁榮”
      、黨的建設(shè)“保持先進(jìn)性”
      、社會(huì)建設(shè)“擺放在突出位置”。作為長(zhǎng)期從事公共安全產(chǎn)業(yè)的科技工作者
      ,我們?cè)趯W(xué)習(xí)“6.25”講話精神時(shí)
      ,就在不斷思考如何在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“又好又快”的同時(shí),把社會(huì)建設(shè)擺在“突出位置”
      。社會(huì)建設(shè)的根本要求就是關(guān)注民生
      、保障民生,而公共安全更是保障民生最基本
      、最重要的環(huán)節(jié)

      所謂公共安全就是通過預(yù)警、預(yù)防

      、檢測(cè)
      、防護(hù)和應(yīng)急各種突發(fā)事件、事故和災(zāi)害
      ,最終實(shí)現(xiàn)人民生命健康安全
      ,避免國家、企業(yè)和家庭財(cái)產(chǎn)損失
      ,減少社會(huì)和社區(qū)危害
      。我們?cè)絹碓角逦乜吹剑舶踩诮?jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“又好又快”的發(fā)展中發(fā)揮著支持性
      、保障性和穩(wěn)定性的作用
      。當(dāng)今世界已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),中國也不例外
      。據(jù)估計(jì)
      ,我國每年因公共安全事件而損失的GDP高達(dá)6%,這也說明當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于公共安全的發(fā)展有十分迫切的需求。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻
      ,如何圍繞國家和社會(huì)需求
      ,在公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搶占先機(jī)、領(lǐng)先一步
      ,不僅關(guān)系到我國公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,更與國家和社會(huì)的穩(wěn)定
      、安全息息相關(guān)

      一、從現(xiàn)實(shí)需求看我國公共安全建設(shè)

      國際社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示

      ,國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與突發(fā)公共事件之間具有一定的相關(guān)性
      。當(dāng)一個(gè)國家人均GDP在1000至3000美元之間時(shí),突發(fā)公共事件處于上升期
      ,而我國2006年人均GDP剛達(dá)到2042美元
      ,正處于公共安全事件高發(fā)期。從現(xiàn)實(shí)情況來看
      ,我國公共安全事件表現(xiàn)出全方位
      、多領(lǐng)域、易重復(fù)的特征
      。無論是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還是現(xiàn)實(shí)案例都可以看出
      ,我國公共安全形勢(shì)逼人。2005年因突發(fā)公共事件損失高達(dá)6500億元
      ,死亡人數(shù)達(dá)20多萬
      。公共安全問題已絕不是一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門或單一領(lǐng)域的事
      ,而是牽系著全社會(huì)的安危
      、考驗(yàn)著政府和企業(yè)能力與責(zé)任的頭等大事。法國社會(huì)學(xué)家布爾迪厄[1]指出
      ,一切社會(huì)的災(zāi)難與危機(jī)
      ,究其根源,無不與社會(huì)資本結(jié)構(gòu)失衡
      、關(guān)系失調(diào)相關(guān)
      。但從最直接的原因來看,社會(huì)安全意識(shí)淡薄
      、政府管理經(jīng)驗(yàn)缺失
      ,無論是從治理結(jié)構(gòu)、管理方法
      、還是技術(shù)裝備
      、人才培養(yǎng)都沒有形成體系,無法滿足社會(huì)對(duì)公共安全越來越高的要求。

      從國際經(jīng)驗(yàn)來看

      ,有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的體系應(yīng)該是一個(gè)全面危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)
      ,這個(gè)網(wǎng)絡(luò)既包括政府、非盈利組織
      ,還應(yīng)包括以盈利為目的的企業(yè)
      、私有機(jī)構(gòu)。這種管理的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)
      ,將有助于形成平戰(zhàn)有效銜接
      、統(tǒng)一調(diào)配資源、快速危機(jī)響應(yīng)的公共安全管理格局
      。被認(rèn)為公共安全管理最好的美國
      ,公共安全產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá),由各類主體構(gòu)成了一個(gè)功能完善的產(chǎn)業(yè)鏈
      。除了政府
      、非營利組織之外,市場(chǎng)組織
      、營利機(jī)構(gòu)在公共安全建設(shè)過程中也發(fā)揮著重要作用
      ,如在技術(shù)裝備支撐、人才培養(yǎng)儲(chǔ)備
      、危機(jī)支持配合等方面
      。此外,美國公共安全建設(shè)還非常注重公共安全的管理與技術(shù)協(xié)調(diào)同步發(fā)展
      ,其管理體制從形成時(shí)起
      ,就注重輔以發(fā)達(dá)科技作為支撐。

      “居安思危

      ,思而有備”
      ,對(duì)比其他國家,要做到公共安全的有備無患
      ,我們至少還缺失一個(gè)有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的管理體系和一個(gè)蓬勃發(fā)展的公共安全產(chǎn)業(yè)
      。換言之,要使我國公共安全建設(shè)滿足民生安全的需求
      ,公共安全產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須與管理應(yīng)齊頭并進(jìn)
      ,相輔相成,擺在突出位置
      。從目前現(xiàn)實(shí)需求看
      ,我國在公共安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急信息平臺(tái)
      、應(yīng)急決策指揮平臺(tái)
      、應(yīng)急信息獲取等方面急需快速突破關(guān)鍵技術(shù)
      ,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以滿足社會(huì)巨大需求。

      、公共安全產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展取向

      美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼[2]認(rèn)為

      ,宏觀經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)選擇一般有五種方法,基于政策
      、基于資源
      、基于市場(chǎng)、基于技術(shù)和基于人才
      。對(duì)一個(gè)企業(yè)來說
      ,其產(chǎn)業(yè)選擇無外乎有兩種:一是基于價(jià)值的選擇;一是基于現(xiàn)實(shí)的選擇。公共安全企業(yè)選擇發(fā)展公共安全
      ,要有效結(jié)合“價(jià)值”和“現(xiàn)實(shí)”因素,不僅考慮企業(yè)基本盈利
      、企業(yè)現(xiàn)實(shí)等問題
      ,還要兼顧公共安全這一社會(huì)責(zé)任。

      公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有利于整合我國現(xiàn)有科技存量資源

      ,開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
      。我國現(xiàn)有大量軍轉(zhuǎn)民的科研院所和軍工企業(yè),在轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)
      ,從國防需要轉(zhuǎn)為服務(wù)民生
      ,既要打破體制束縛勇于開拓,又要在創(chuàng)新中求得生存
      ,為社會(huì)創(chuàng)造新的價(jià)值
      。因此,一方面相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)要勇于承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任
      ,以民生需求為導(dǎo)向
      ,充分挖掘自身科研技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),大力開拓我國公共安全產(chǎn)品市場(chǎng)
      ,努力開發(fā)出具有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的公共安全技術(shù)和產(chǎn)品
      ,以滿足公共安全的國家、社會(huì)需求以及企業(yè)自身基本盈利;另一方面
      ,國家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策
      ,綜合運(yùn)用市場(chǎng)化手段,從人才培養(yǎng)
      、項(xiàng)目規(guī)劃
      、技術(shù)支撐、發(fā)展導(dǎo)向
      、產(chǎn)品應(yīng)用等多方面進(jìn)行布局
      ,努力打造公共安全國家級(jí)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地,提供一個(gè)創(chuàng)新的環(huán)境與平臺(tái),實(shí)現(xiàn)公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的社會(huì)
      、市場(chǎng)效益
      ,探索出一條具有我國特色的公共安全產(chǎn)業(yè)化道路。

      在產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向上

      ,公共安全產(chǎn)業(yè)首先是以民生安全需求為導(dǎo)向
      。公共安全產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的提供并不完全是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,而是要更多的關(guān)注民生
      、關(guān)注社會(huì)
      ,把視野放在民生經(jīng)濟(jì)和民生安全上,民生的安全需要決定著我們的市場(chǎng)方向與市場(chǎng)空間
      。另一方面
      ,非市場(chǎng)導(dǎo)向并不否定公共安全產(chǎn)業(yè)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來滿足民生需求,而恰恰是國家的安穩(wěn)與人民的安定需要市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)民生經(jīng)濟(jì)的有效供給
      ,滿足社會(huì)建設(shè)
      、和諧發(fā)展的需求。

      再次

      ,公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以創(chuàng)新為動(dòng)力
      。從產(chǎn)品屬性來看,公共安全產(chǎn)品和服務(wù)大多屬于公共產(chǎn)品
      。有專家指出
      ,公共安全的產(chǎn)品和服務(wù)有2/3是公共產(chǎn)品,如公共安全監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品等
      ,這部分產(chǎn)品或服務(wù)完全由政府提供
      ,由財(cái)政支付產(chǎn)品或服務(wù)的全部費(fèi)用;有不到1/3的屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,這部分產(chǎn)品或服務(wù)由財(cái)政支付部分費(fèi)用;還有小部分是屬于市場(chǎng)產(chǎn)品
      ,這部分需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向
      。對(duì)于占了絕大多數(shù)的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品,經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們
      ,其定價(jià)一般不能按完全市場(chǎng)化定價(jià)
      ,而應(yīng)當(dāng)按成本補(bǔ)償?shù)姆椒āH欢鴧⑴c公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的主要提供者??企業(yè)是以盈利為目的
      ,追求利潤(rùn)最大化
      。如何協(xié)調(diào)這一矛盾呢?唯有公共安全產(chǎn)業(yè)走自主創(chuàng)新之路。通過自主創(chuàng)新來降低成本
      ,從而在保證對(duì)民生安全需求有效供給的同時(shí)
      ,也能滿足企業(yè)發(fā)展的要求。

       

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