四、完善我省公共安全預(yù)警和應(yīng)急工作的建議
(一)樹立正確的公共安全維護(hù)意識(shí)
。(1)強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急工作齊抓并進(jìn)的意識(shí),以預(yù)防為主,積極救援;(2)強(qiáng)化整體觀念及協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí),上下級(jí)部門、同級(jí)部門之間要加強(qiáng)交流溝通;(3)強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急突出重點(diǎn)的意識(shí),對(duì)城市和非傳統(tǒng)公共安全給予足夠重視;(4)強(qiáng)化公共安全國(guó)際合作意識(shí),特別是加強(qiáng)與我省接壤的東南亞各國(guó)的合作;(5)強(qiáng)化公共安全預(yù)警和應(yīng)急以人為本的意識(shí),最大程度的保護(hù)人的權(quán)利,把人道主義情懷體現(xiàn)在預(yù)警和應(yīng)急工作的一切內(nèi)容和目標(biāo)之中;(6)強(qiáng)化學(xué)習(xí)研究意識(shí),加強(qiáng)對(duì)新問題、新情況的學(xué)習(xí)和研究,并善于把新的知識(shí)和研究成果轉(zhuǎn)化在實(shí)踐工作中。(二)建立健全科學(xué)合理的組織保障體系。(1)建立健全最高決策指揮機(jī)構(gòu)
。由各級(jí)政府、部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成,決定預(yù)警和應(yīng)急的戰(zhàn)略和整體規(guī)劃,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮各類力量處理重大公共安全事件。在日常工作中設(shè)決策指揮辦公室,決策中聘請(qǐng)公共安全資深專家做決策指導(dǎo)。(2)建立健全公共安全執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)以各職能部門為主體,是公共安全預(yù)警和應(yīng)急工作的具體實(shí)施者
。建議從三方面來完善:一是明確其職責(zé),服從決策指揮機(jī)構(gòu)的決定
,做好預(yù)案和模擬演練,做好日常危機(jī)監(jiān)控;二是加大投入,從科技化、專業(yè)化方面加強(qiáng)自身建設(shè),提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)事件的能力;三是加強(qiáng)各類機(jī)構(gòu)之間的交流與協(xié)作,提高配合默契,提高危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急的合力。(3)建立健全研究咨詢輔助機(jī)構(gòu)。政府部門應(yīng)主動(dòng)聘請(qǐng)專家進(jìn)行針對(duì)性的研究,如果有可能可以專門成立一個(gè)公共安全研究中心;并從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼,逐步構(gòu)建一個(gè)完整的公共安全研究體系。(4)建立健全專業(yè)職能執(zhí)行機(jī)構(gòu)。主要是指公安、消防、醫(yī)療及武警部隊(duì),由于其自身有優(yōu)于其他組織的條件,如組織管理體系比較完備,人員訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)技術(shù)良好,配有先進(jìn)的搶險(xiǎn)救援裝備,具有較豐富的緊急救援經(jīng)驗(yàn);已被廣大人民群眾信任和接受等。建議:繼續(xù)加大對(duì)專業(yè)職能執(zhí)行機(jī)構(gòu)的培訓(xùn);不斷加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè),從人員素質(zhì)、物質(zhì)保障、科技裝備等方面強(qiáng)化搶險(xiǎn)救災(zāi)能力;適時(shí)進(jìn)行預(yù)案演練,加強(qiáng)彼此間的協(xié)調(diào)配合,提高實(shí)戰(zhàn)能力。(5)建立健全群眾防范組織。充分利用我省多民族互幫互助、共同發(fā)展的基本價(jià)值取向和樸素的民族風(fēng)俗,積極引導(dǎo)社區(qū),企業(yè)及其各類基層群眾組織開展群防群治,建立自治性質(zhì)的預(yù)警應(yīng)急網(wǎng)絡(luò);同時(shí)加強(qiáng)相應(yīng)的管理
,使之成為政府危機(jī)及災(zāi)害管理的堅(jiān)強(qiáng)臂膀
。
(三)建立健全公共安全運(yùn)行機(jī)制。(1)建立健全公共安全日常管理運(yùn)行機(jī)制
。該機(jī)制主要是充分發(fā)揮危機(jī)預(yù)防的作用
,由四方面來體現(xiàn):一是完善預(yù)案編制,做到覆蓋面廣
、突出重點(diǎn)
、科學(xué)性、操作性
、實(shí)效性相統(tǒng)一;二是強(qiáng)化公共安全信息收集
,做到及時(shí)、全面
、有效三者結(jié)合
,逐步建立涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò),不斷提高信息收集的科學(xué)性客觀性
,充分發(fā)揮基層組織和人民群眾在信息提供上的作用;三是完善宣傳教育
,建立政府主導(dǎo)的公共安全宣傳引導(dǎo)系統(tǒng),深入到基層;四是做好公共安全物質(zhì)保障
,保證能及時(shí)拿得出
、用得上
。(2)建立健全公共安全控制響應(yīng)運(yùn)行機(jī)制。該機(jī)制是對(duì)已經(jīng)觀察到的可能會(huì)對(duì)公共安全產(chǎn)生危害的征兆進(jìn)行評(píng)估論證
,并對(duì)已出現(xiàn)的苗頭進(jìn)行處理控制
。根據(jù)目前的紅、黃、橙、綠四個(gè)由高到低等級(jí)的分類,建議綠色等級(jí)由主管職能部門負(fù)責(zé)處理,橙色等級(jí)的處警主要依靠職能部門和屬地管理部門的相互協(xié)調(diào)加以落實(shí),黃色和紅色處警則需要社會(huì)動(dòng)員機(jī)制予以配合。評(píng)估須實(shí)事求是,避免夸大等級(jí)或隱瞞實(shí)情降低等級(jí)情況的發(fā)生;危機(jī)排查須積極實(shí)施,對(duì)在危機(jī)確認(rèn)和危機(jī)排查中出現(xiàn)過錯(cuò),導(dǎo)致危機(jī)蔓延和爆發(fā)的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲懲罰。(3)建立健全公共安全應(yīng)急和救援運(yùn)行機(jī)制
。第一,反應(yīng)迅速
,決策指揮中心能迅速反應(yīng)
、迅速?zèng)Q策、果斷指揮
。第二
,整體聯(lián)動(dòng),充分調(diào)動(dòng)一切應(yīng)急救援組織
,做好各種組織機(jī)構(gòu)之間的配合工作
,充分發(fā)揮整體的力量。第三
,措施得當(dāng)
,從危機(jī)事件的客觀情況出發(fā),全面考慮到危害范圍
、危害后果
、危害勢(shì)態(tài)、受害人群等等因素
,具體情況具體分析
。第四,救助人性化
,以搶救生命和保障人們的基本生存條件作為應(yīng)急救援工作的首要任務(wù),在保障應(yīng)急救援人員和受困人員的生命安全基礎(chǔ)上
,盡力保障國(guó)家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全
。第五
,信息公開化,從積極的方面引導(dǎo)群眾
,避免因?yàn)?zāi)難造成的恐慌
。(4)建立健全公共安全善后處置運(yùn)行機(jī)制。除了對(duì)傷亡人員給予撫恤
、補(bǔ)助
、補(bǔ)償?shù)任镔|(zhì)救助外,尤其要對(duì)受害人群的心理創(chuàng)傷給予特別關(guān)注
,幫助受害人釋放心理恐懼
,幫助受害人提高應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)事件的心理素質(zhì),提高他們公共安全的防范意識(shí)和自救能力
。政府及其職能部門應(yīng)該深入分析危機(jī)發(fā)生的原因
,查找預(yù)警和應(yīng)急工作中的不足,認(rèn)真尋找對(duì)策來完善公共安全防范管理機(jī)制
。
(四)建立健全法制及其它保障體系
。(1)注重法律制度的建設(shè)。對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)做出專門規(guī)定
,進(jìn)一步明確各級(jí)政府在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的緊急處置權(quán)限
,特別是對(duì)部門單位職責(zé)的明確,領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)的確立
,如何加強(qiáng)各部門單位的協(xié)作做出規(guī)定
。對(duì)強(qiáng)制措施做出必要限制,給予公民
、法人或者其他組織以必要的權(quán)利保護(hù)
。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)打擊反恐怖和防控群體性事件方面的地方立法
。(2)注重輿論引導(dǎo)和管理
。加強(qiáng)政府及職能部門與媒體的溝通,及時(shí)把危機(jī)信息傳遞給媒體;同時(shí)
,加強(qiáng)對(duì)媒體的管理
,對(duì)于故意隱瞞、虛報(bào)或夸大事實(shí)的
,造成嚴(yán)重危害后果的
,須追究有關(guān)媒體及其相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。(3)注重公共安全教育培訓(xùn)
。做到公共安全教育培訓(xùn)進(jìn)機(jī)關(guān)
、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)
、進(jìn)家庭
,深入千家萬戶
,并在適當(dāng)?shù)那闆r下,選擇性的在一定范圍內(nèi)開展群眾參與的公共安全防控模擬訓(xùn)練;另外
,引導(dǎo)媒體承擔(dān)起法定的公共安全知識(shí)的普及和宣傳教育的責(zé)任
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。(4)注重科技及經(jīng)費(fèi)保障。擴(kuò)大財(cái)政在公共安全建設(shè)方面的投入
,在常規(guī)投入的同時(shí)
,建立政府投入為主、社會(huì)投入為輔的基金模式,加大公共安全檢測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警
、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入
,不斷改進(jìn)技術(shù)裝備,建立健全公共安全預(yù)警和應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)
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,形成我省公共安全預(yù)警和應(yīng)急領(lǐng)域的自主原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力
,為我省公共安全提供強(qiáng)大的科技和人才支撐。
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