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      建立健全云南公共安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制研究

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-03-04    來源:應(yīng)安網(wǎng)

      、完善我省公共安全預(yù)警和應(yīng)急工作的建議

      (一)樹立正確的公共安全維護(hù)意識(shí)

      。(1)強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急工作齊抓并進(jìn)的意識(shí),以預(yù)防為主
      ,積極救援;(2)強(qiáng)化整體觀念及協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí)
      ,上下級(jí)部門、同級(jí)部門之間要加強(qiáng)交流溝通;(3)強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急突出重點(diǎn)的意識(shí)
      ,對(duì)城市和非傳統(tǒng)公共安全給予足夠重視;(4)強(qiáng)化公共安全國(guó)際合作意識(shí)
      ,特別是加強(qiáng)與我省接壤的東南亞各國(guó)的合作;(5)強(qiáng)化公共安全預(yù)警和應(yīng)急以人為本的意識(shí),最大程度的保護(hù)人的權(quán)利
      ,把人道主義情懷體現(xiàn)在預(yù)警和應(yīng)急工作的一切內(nèi)容和目標(biāo)之中;(6)強(qiáng)化學(xué)習(xí)研究意識(shí)
      ,加強(qiáng)對(duì)新問題、新情況的學(xué)習(xí)和研究
      ,并善于把新的知識(shí)和研究成果轉(zhuǎn)化在實(shí)踐工作中

      (二)建立健全科學(xué)合理的組織保障體系。(1)建立健全最高決策指揮機(jī)構(gòu)

      。由各級(jí)政府
      、部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成,決定預(yù)警和應(yīng)急的戰(zhàn)略和整體規(guī)劃
      ,負(fù)責(zé)組織
      、協(xié)調(diào)和指揮各類力量處理重大公共安全事件。在日常工作中設(shè)決策指揮辦公室
      ,決策中聘請(qǐng)公共安全資深專家做決策指導(dǎo)
      。(2)建立健全公共安全執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)以各職能部門為主體
      ,是公共安全預(yù)警和應(yīng)急工作的具體實(shí)施者
      。建議從三方面來完善:一是明確其職責(zé),服從決策指揮機(jī)構(gòu)的決定
      ,做好預(yù)案和模擬演練
      ,做好日常危機(jī)監(jiān)控;二是加大投入,從科技化
      、專業(yè)化方面加強(qiáng)自身建設(shè),提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)事件的能力;三是加強(qiáng)各類機(jī)構(gòu)之間的交流與協(xié)作
      ,提高配合默契
      ,提高危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急的合力。(3)建立健全研究咨詢輔助機(jī)構(gòu)
      。政府部門應(yīng)主動(dòng)聘請(qǐng)專家進(jìn)行針對(duì)性的研究
      ,如果有可能可以專門成立一個(gè)公共安全研究中心;并從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼,逐步構(gòu)建一個(gè)完整的公共安全研究體系
      。(4)建立健全專業(yè)職能執(zhí)行機(jī)構(gòu)
      。主要是指公安
      、消防、醫(yī)療及武警部隊(duì)
      ,由于其自身有優(yōu)于其他組織的條件
      ,如組織管理體系比較完備,人員訓(xùn)練有素
      、業(yè)務(wù)技術(shù)良好
      ,配有先進(jìn)的搶險(xiǎn)救援裝備,具有較豐富的緊急救援經(jīng)驗(yàn);已被廣大人民群眾信任和接受等
      。建議:繼續(xù)加大對(duì)專業(yè)職能執(zhí)行機(jī)構(gòu)的培訓(xùn);不斷加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)
      ,從人員素質(zhì)、物質(zhì)保障
      、科技裝備等方面強(qiáng)化搶險(xiǎn)救災(zāi)能力;適時(shí)進(jìn)行預(yù)案演練
      ,加強(qiáng)彼此間的協(xié)調(diào)配合,提高實(shí)戰(zhàn)能力
      。(5)建立健全群眾防范組織
      。充分利用我省多民族互幫互助、共同發(fā)展的基本價(jià)值取向和樸素的民族風(fēng)俗
      ,積極引導(dǎo)社區(qū)
      ,企業(yè)及其各類基層群眾組織開展群防群治,建立自治性質(zhì)的預(yù)警應(yīng)急網(wǎng)絡(luò);同時(shí)加強(qiáng)相應(yīng)的管理
      ,使之成為政府危機(jī)及災(zāi)害管理的堅(jiān)強(qiáng)臂膀

      (三)建立健全公共安全運(yùn)行機(jī)制。(1)建立健全公共安全日常管理運(yùn)行機(jī)制

      。該機(jī)制主要是充分發(fā)揮危機(jī)預(yù)防的作用
      ,由四方面來體現(xiàn):一是完善預(yù)案編制,做到覆蓋面廣
      、突出重點(diǎn)
      、科學(xué)性、操作性
      、實(shí)效性相統(tǒng)一;二是強(qiáng)化公共安全信息收集
      ,做到及時(shí)、全面
      、有效三者結(jié)合
      ,逐步建立涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò),不斷提高信息收集的科學(xué)性客觀性
      ,充分發(fā)揮基層組織和人民群眾在信息提供上的作用;三是完善宣傳教育
      ,建立政府主導(dǎo)的公共安全宣傳引導(dǎo)系統(tǒng),深入到基層;四是做好公共安全物質(zhì)保障
      ,保證能及時(shí)拿得出
      、用得上
      。(2)建立健全公共安全控制響應(yīng)運(yùn)行機(jī)制。該機(jī)制是對(duì)已經(jīng)觀察到的可能會(huì)對(duì)公共安全產(chǎn)生危害的征兆進(jìn)行評(píng)估論證
      ,并對(duì)已出現(xiàn)的苗頭進(jìn)行處理控制
      。根據(jù)目前的紅、黃
      、橙
      、綠四個(gè)由高到低等級(jí)的分類,建議綠色等級(jí)由主管職能部門負(fù)責(zé)處理
      ,橙色等級(jí)的處警主要依靠職能部門和屬地管理部門的相互協(xié)調(diào)加以落實(shí)
      ,黃色和紅色處警則需要社會(huì)動(dòng)員機(jī)制予以配合。評(píng)估須實(shí)事求是
      ,避免夸大等級(jí)或隱瞞實(shí)情降低等級(jí)情況的發(fā)生;危機(jī)排查須積極實(shí)施
      ,對(duì)在危機(jī)確認(rèn)和危機(jī)排查中出現(xiàn)過錯(cuò),導(dǎo)致危機(jī)蔓延和爆發(fā)的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲懲罰
      。(3)建立健全公共安全應(yīng)急和救援運(yùn)行機(jī)制
      。第一,反應(yīng)迅速
      ,決策指揮中心能迅速反應(yīng)
      、迅速?zèng)Q策、果斷指揮
      。第二
      ,整體聯(lián)動(dòng),充分調(diào)動(dòng)一切應(yīng)急救援組織
      ,做好各種組織機(jī)構(gòu)之間的配合工作
      ,充分發(fā)揮整體的力量。第三
      ,措施得當(dāng)
      ,從危機(jī)事件的客觀情況出發(fā),全面考慮到危害范圍
      、危害后果
      、危害勢(shì)態(tài)、受害人群等等因素
      ,具體情況具體分析
      。第四,救助人性化
      ,以搶救生命和保障人們的基本生存條件作為應(yīng)急救援工作的首要任務(wù),在保障應(yīng)急救援人員和受困人員的生命安全基礎(chǔ)上
      ,盡力保障國(guó)家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全
      。第五
      ,信息公開化,從積極的方面引導(dǎo)群眾
      ,避免因?yàn)?zāi)難造成的恐慌
      。(4)建立健全公共安全善后處置運(yùn)行機(jī)制。除了對(duì)傷亡人員給予撫恤
      、補(bǔ)助
      、補(bǔ)償?shù)任镔|(zhì)救助外,尤其要對(duì)受害人群的心理創(chuàng)傷給予特別關(guān)注
      ,幫助受害人釋放心理恐懼
      ,幫助受害人提高應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)事件的心理素質(zhì),提高他們公共安全的防范意識(shí)和自救能力
      。政府及其職能部門應(yīng)該深入分析危機(jī)發(fā)生的原因
      ,查找預(yù)警和應(yīng)急工作中的不足,認(rèn)真尋找對(duì)策來完善公共安全防范管理機(jī)制

      (四)建立健全法制及其它保障體系

      。(1)注重法律制度的建設(shè)。對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)做出專門規(guī)定
      ,進(jìn)一步明確各級(jí)政府在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的緊急處置權(quán)限
      ,特別是對(duì)部門單位職責(zé)的明確,領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)的確立
      ,如何加強(qiáng)各部門單位的協(xié)作做出規(guī)定
      。對(duì)強(qiáng)制措施做出必要限制,給予公民
      、法人或者其他組織以必要的權(quán)利保護(hù)
      。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)打擊反恐怖和防控群體性事件方面的地方立法
      。(2)注重輿論引導(dǎo)和管理
      。加強(qiáng)政府及職能部門與媒體的溝通,及時(shí)把危機(jī)信息傳遞給媒體;同時(shí)
      ,加強(qiáng)對(duì)媒體的管理
      ,對(duì)于故意隱瞞、虛報(bào)或夸大事實(shí)的
      ,造成嚴(yán)重危害后果的
      ,須追究有關(guān)媒體及其相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。(3)注重公共安全教育培訓(xùn)
      。做到公共安全教育培訓(xùn)進(jìn)機(jī)關(guān)
      、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)
      、進(jìn)家庭
      ,深入千家萬戶
      ,并在適當(dāng)?shù)那闆r下,選擇性的在一定范圍內(nèi)開展群眾參與的公共安全防控模擬訓(xùn)練;另外
      ,引導(dǎo)媒體承擔(dān)起法定的公共安全知識(shí)的普及和宣傳教育的責(zé)任
      。(4)注重科技及經(jīng)費(fèi)保障。擴(kuò)大財(cái)政在公共安全建設(shè)方面的投入
      ,在常規(guī)投入的同時(shí)
      ,建立政府投入為主、社會(huì)投入為輔的基金模式
      ,加大公共安全檢測(cè)
      、預(yù)測(cè)、預(yù)警
      、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入
      ,不斷改進(jìn)技術(shù)裝備,建立健全公共安全預(yù)警和應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)
      ,形成我省公共安全預(yù)警和應(yīng)急領(lǐng)域的自主原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力
      ,為我省公共安全提供強(qiáng)大的科技和人才支撐。


       

       
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