公共安全是指不特定多數(shù)人的生命和財產(chǎn)安全，是公民生命財產(chǎn)安全需要的滿足
、社會安全和社會穩(wěn)定的基石
。云南作為邊疆民族省份
，積極探索和建立科學(xué)的云南公共安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，全面提高公共安全水平已經(jīng)成為保障社會安全穩(wěn)定
、建設(shè)小康社會所急待解決的重大戰(zhàn)略問題
。
一、建立云南公共安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的必要性
(一)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使我省面臨著比以前任何時候都更為嚴(yán)重的公共安全威脅
。目前
，我省城市化水平已經(jīng)達(dá)到26.6%。就昆明來講，人口達(dá)578萬，建成區(qū)人口密度每平方公里13000多人，已成為我國人口密度最大、最集中的城市之一。城市具有的人口集中、經(jīng)濟(jì)集中、社會財富集中、現(xiàn)代化設(shè)施集中等特點，使得其風(fēng)險程度，由于人群的聚集而被放大。由于系統(tǒng)的脆弱性而易受破壞，一旦發(fā)生安全事件
，往往會造成巨大的人員傷亡和慘重的財產(chǎn)損失
，嚴(yán)重影響城市的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
(二)我省自然條件復(fù)雜
、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡
，每年發(fā)生許多威脅公共安全的事件。我省受自然災(zāi)害影響嚴(yán)重
，地震
、洪澇、干旱
、泥石流等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生
，尤其地震每年都造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，嚴(yán)重威脅到各族人民的人身和財產(chǎn)安全
。我省是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低邊疆省份
，一方面，貧富差距
、社會矛盾和糾紛使得少部分人對社會不滿
，影響社會安定和諧的因素依然存在，并可能激化;另一方面
，公共安全的防控需要大量的投入
，我省經(jīng)濟(jì)的相對落后嚴(yán)重制約了公共安全的發(fā)展
。
(三)非傳統(tǒng)安全威脅的大量涌現(xiàn)。非傳統(tǒng)安全威脅主要包括恐怖主義
、販毒走私
、嚴(yán)重傳染性疾病、海盜活動
、非法移民
、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)金融安全和信息安全等方面
，主要特點：具有突出的跨國性
、多樣性、突發(fā)性和互動性
。我省與越南
、緬甸、老撾等國家接壤的特殊地理位置
，受非傳統(tǒng)安全的威脅更大
。東南亞國家恐怖活動異常活躍
、毒品泛濫
、禽流感等疫情常發(fā)，嚴(yán)重影響到我國特別是我省的公共安全
。
(四)以人為本治國理念與構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)
，更加突顯出社會公共安全的重要性。在法治社會下
，一方面
，個體更在乎自己的生命和財產(chǎn)，積極追求獲得安全的權(quán)利;另一方面
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，公共事務(wù)的管理是政府所承擔(dān)職能的一個重要組成部分，政府有維護(hù)社會公共安全的責(zé)任
，應(yīng)該努力為每個公民提供正常的工作
、學(xué)習(xí)、生活秩序與環(huán)境安全
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。構(gòu)建和諧社會目標(biāo)，對政府維護(hù)公共安全提出了更高的要求
。
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