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      我國(guó)公共安全應(yīng)急體制和制度探討

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-03-04    來(lái)源:應(yīng)安網(wǎng)

      由此可見(jiàn)

      ,不同種類的公共安全事件由于涵蓋的范圍不同
      ,其應(yīng)對(duì)的應(yīng)急體制也要因事而異,建立健全一整套適應(yīng)不同類型事件的公共安全應(yīng)急體制
      。但是
      ,無(wú)論何種類型的應(yīng)急體制
      ,都應(yīng)該由政府主管領(lǐng)導(dǎo)人牽頭,成立事件應(yīng)急指揮部或指揮
      ,中心
      ,以政府主管機(jī)構(gòu)為主,協(xié)調(diào)相關(guān)參與部門(mén)
      ,明確責(zé)任與義務(wù)
      ,建立完備的溝通和協(xié)商協(xié)調(diào)制度,信息輸入與反饋制度
      ,人員資格與培訓(xùn)制度
      ,緊急狀態(tài)下的資源動(dòng)員與調(diào)動(dòng)運(yùn)輸制度以及失職瀆職追究制度。

      一要建立經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)急體制——以宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)為主

      ,經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門(mén)參加
      、社會(huì)管理部門(mén)如公安、司法
      、民政配合的體制
      。重點(diǎn)研究宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
      、金融風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)政策等工作
      。二要建立學(xué)習(xí)、生產(chǎn)和工作場(chǎng)所安全應(yīng)急體制
      。以主管質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督為主
      ,生產(chǎn)安全部門(mén)參加,公安
      、衛(wèi)生
      、保險(xiǎn)、社保配合的應(yīng)急體制
      。三要建立環(huán)境安全應(yīng)急體制
      。成立分別以水利部門(mén)、地震部門(mén)和核安全部門(mén)為主的抗洪
      、抗震
      、抗輻射污染應(yīng)急指揮中心,氣象
      、公安
      、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生
      、物資儲(chǔ)備
      、司法、消防
      、防化
      、民政
      、保險(xiǎn)和社會(huì)保障等部門(mén)參加。重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)
      、生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)研究和制定和監(jiān)督
      ,大氣監(jiān)測(cè)、地震監(jiān)測(cè)以及在事件突發(fā)情況下的應(yīng)急措施和政策指南
      。四要建立公共衛(wèi)生安全體制
      。國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部
      ,由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)組成
      ,國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
      、統(tǒng)一指揮
      。各級(jí)地方政府成立相應(yīng)的指揮部,由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮
      ,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作
      。衛(wèi)生部要完成醫(yī)療衛(wèi)生到公共衛(wèi)生的職能轉(zhuǎn)變,完成由直接管理和辦醫(yī)院到指導(dǎo)整個(gè)社會(huì)和公眾健康
      、傳染病和流行病預(yù)防和預(yù)警
      、疾病防治、公共衛(wèi)生環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)和公共衛(wèi)生習(xí)慣的培養(yǎng)
      ,制定醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)遵守等方面

      應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主,常備不懈

      ,分級(jí)負(fù)責(zé)
      ,反應(yīng)及時(shí),措施果斷
      ,依靠科學(xué)
      ,加強(qiáng)合作。在牽頭部門(mén)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)
      ,承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)任務(wù)
      。在各部門(mén)設(shè)立有關(guān)任務(wù)小組,承擔(dān)本系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)日常的研究和政策擬訂工作

      保障公共安全

      ,除了分類建立相應(yīng)的應(yīng)急體制外,還應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的法律
      、規(guī)章
      、政策指南和各種必要的制度。

      一是建立預(yù)警機(jī)制

      。貫徹預(yù)防為主
      ,常備不懈的基本指導(dǎo)方針
      ,切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警的人力、物力
      、財(cái)力
      、裝備、科研的投入
      ,化解各種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)
      ,盡可能把潛在的威脅公共安全的突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài),或阻止或減緩?fù)话l(fā)事件的發(fā)生

      二是建立分級(jí)制度

      。在總結(jié)自己經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和廣泛借鑒國(guó)外成功做法基礎(chǔ)上,依據(jù)對(duì)可能的危及公共安全的突發(fā)事件的范圍
      、影響程度進(jìn)行科學(xué)分級(jí)
      ,制定分級(jí)預(yù)案,進(jìn)行分級(jí)預(yù)防和應(yīng)急處理
      ,依法規(guī)范和宣布突發(fā)事件的級(jí)別
      ,科學(xué)應(yīng)對(duì)。

      三是建立和完善應(yīng)急制度

      。包括信息采集和自動(dòng)匯總機(jī)制
      、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮機(jī)制、聯(lián)席協(xié)調(diào)
      、信息溝通和反饋
      、資源動(dòng)員機(jī)制、交通運(yùn)輸保障機(jī)制
      、社會(huì)治安保障機(jī)制等

      四是建立公共安全物資儲(chǔ)備制度。預(yù)防和應(yīng)對(duì)不同類型的公共安全事件

      ,需要不同的物資儲(chǔ)備

      五是建立公共安全的科研、教育

      、宣傳和培訓(xùn)制度和預(yù)演制度
      。國(guó)家組織力量進(jìn)行重大科研項(xiàng)目攻關(guān)。教育部門(mén)在中小學(xué)和大學(xué)開(kāi)設(shè)公共安全應(yīng)急知識(shí)課程;社會(huì)媒體充分利用現(xiàn)代信息手段
      ,如電視
      、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段
      ,對(duì)不同類型的公共安全預(yù)警預(yù)防制度和應(yīng)急制度進(jìn)行廣泛宣傳和普及
      。各類公共安全指揮系統(tǒng)定期進(jìn)行不同范圍、不同級(jí)別突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)演
      。在高度重視專家和專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)
      ,建設(shè)公共安全志愿者隊(duì)伍
      ,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學(xué)生
      、民兵預(yù)備役人員等的重要作用
      ,進(jìn)行注冊(cè)管理和定期培訓(xùn),與專業(yè)化隊(duì)伍相互補(bǔ)充
      ,提高全民的公共安全保障和應(yīng)急能力

      六是建立國(guó)家財(cái)政公共安全應(yīng)急預(yù)算制度。并把公共安全保障所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算

      ,保障平時(shí)和危機(jī)時(shí)期的技人力度

      七是建立公共安全基金制度及民間援助制度。建立涉及不同公共安全類型的基金

      ,保證政府一定的財(cái)力投入
      ,同時(shí)制定相應(yīng)的政策鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐資捐贈(zèng)

      八是建立健全符合農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的各種組織和制度

      。農(nóng)村和農(nóng)民,是我國(guó)公共安全保障的重點(diǎn)之一
      ,特別是中西部地區(qū)農(nóng)村是公共安全工作薄弱環(huán)節(jié)
      。必須特別加以重視,采取切實(shí)有效措施和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加以保證

      九是制定公共安全應(yīng)急法

      。依法規(guī)范政府行為,明確科研機(jī)構(gòu)
      、專業(yè)團(tuán)體
      、社會(huì)組織、志愿者個(gè)人
      、公民的責(zé)任和義務(wù)
      ,建立健全平時(shí)和危機(jī)時(shí)期的指揮和協(xié)調(diào),建立和完善保障公共安全的應(yīng)急體制和制度機(jī)制
      ,規(guī)范各種制度
      ,為公共安全提供法律制度保障。

        (作者單位:中央編委辦公室)

       
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