由此可見(jiàn)
,不同種類的公共安全事件由于涵蓋的范圍不同
,其應(yīng)對(duì)的應(yīng)急體制也要因事而異,建立健全一整套適應(yīng)不同類型事件的公共安全應(yīng)急體制
。但是
,無(wú)論何種類型的應(yīng)急體制
,都應(yīng)該由政府主管領(lǐng)導(dǎo)人牽頭,成立事件應(yīng)急指揮部或指揮
,中心
,以政府主管機(jī)構(gòu)為主,協(xié)調(diào)相關(guān)參與部門(mén)
,明確責(zé)任與義務(wù)
,建立完備的溝通和協(xié)商協(xié)調(diào)制度,信息輸入與反饋制度
,人員資格與培訓(xùn)制度
,緊急狀態(tài)下的資源動(dòng)員與調(diào)動(dòng)運(yùn)輸制度以及失職瀆職追究制度。
一要建立經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)急體制——以宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)為主
,經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門(mén)參加
、社會(huì)管理部門(mén)如公安、司法
、民政配合的體制
。重點(diǎn)研究宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
、金融風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)政策等工作
。二要建立學(xué)習(xí)、生產(chǎn)和工作場(chǎng)所安全應(yīng)急體制
。以主管質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督為主
,生產(chǎn)安全部門(mén)參加,公安
、衛(wèi)生
、保險(xiǎn)、社保配合的應(yīng)急體制
。三要建立環(huán)境安全應(yīng)急體制
。成立分別以水利部門(mén)、地震部門(mén)和核安全部門(mén)為主的抗洪
、抗震
、抗輻射污染應(yīng)急指揮中心,氣象
、公安
、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生
、物資儲(chǔ)備
、司法、消防
、防化
、民政
、保險(xiǎn)和社會(huì)保障等部門(mén)參加。重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)
、生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)研究和制定和監(jiān)督
,大氣監(jiān)測(cè)、地震監(jiān)測(cè)以及在事件突發(fā)情況下的應(yīng)急措施和政策指南
。四要建立公共衛(wèi)生安全體制
。國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部
,由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)組成
,國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
、統(tǒng)一指揮
。各級(jí)地方政府成立相應(yīng)的指揮部,由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮
,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作
。衛(wèi)生部要完成醫(yī)療衛(wèi)生到公共衛(wèi)生的職能轉(zhuǎn)變,完成由直接管理和辦醫(yī)院到指導(dǎo)整個(gè)社會(huì)和公眾健康
、傳染病和流行病預(yù)防和預(yù)警
、疾病防治、公共衛(wèi)生環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)和公共衛(wèi)生習(xí)慣的培養(yǎng)
,制定醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)遵守等方面
。
應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主,常備不懈
,分級(jí)負(fù)責(zé)
,反應(yīng)及時(shí),措施果斷
,依靠科學(xué)
,加強(qiáng)合作。在牽頭部門(mén)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)
,承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)任務(wù)
。在各部門(mén)設(shè)立有關(guān)任務(wù)小組,承擔(dān)本系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)日常的研究和政策擬訂工作
。
保障公共安全
,除了分類建立相應(yīng)的應(yīng)急體制外,還應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的法律
、規(guī)章
、政策指南和各種必要的制度。
一是建立預(yù)警機(jī)制
。貫徹預(yù)防為主
,常備不懈的基本指導(dǎo)方針
,切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警的人力、物力
、財(cái)力
、裝備、科研的投入
,化解各種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)
,盡可能把潛在的威脅公共安全的突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài),或阻止或減緩?fù)话l(fā)事件的發(fā)生
。
二是建立分級(jí)制度
。在總結(jié)自己經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和廣泛借鑒國(guó)外成功做法基礎(chǔ)上,依據(jù)對(duì)可能的危及公共安全的突發(fā)事件的范圍
、影響程度進(jìn)行科學(xué)分級(jí)
,制定分級(jí)預(yù)案,進(jìn)行分級(jí)預(yù)防和應(yīng)急處理
,依法規(guī)范和宣布突發(fā)事件的級(jí)別
,科學(xué)應(yīng)對(duì)。
三是建立和完善應(yīng)急制度
。包括信息采集和自動(dòng)匯總機(jī)制
、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮機(jī)制、聯(lián)席協(xié)調(diào)
、信息溝通和反饋
、資源動(dòng)員機(jī)制、交通運(yùn)輸保障機(jī)制
、社會(huì)治安保障機(jī)制等
。
四是建立公共安全物資儲(chǔ)備制度。預(yù)防和應(yīng)對(duì)不同類型的公共安全事件
,需要不同的物資儲(chǔ)備
。
五是建立公共安全的科研、教育
、宣傳和培訓(xùn)制度和預(yù)演制度
。國(guó)家組織力量進(jìn)行重大科研項(xiàng)目攻關(guān)。教育部門(mén)在中小學(xué)和大學(xué)開(kāi)設(shè)公共安全應(yīng)急知識(shí)課程;社會(huì)媒體充分利用現(xiàn)代信息手段
,如電視
、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段
,對(duì)不同類型的公共安全預(yù)警預(yù)防制度和應(yīng)急制度進(jìn)行廣泛宣傳和普及
。各類公共安全指揮系統(tǒng)定期進(jìn)行不同范圍、不同級(jí)別突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)演
。在高度重視專家和專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)
,建設(shè)公共安全志愿者隊(duì)伍
,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學(xué)生
、民兵預(yù)備役人員等的重要作用
,進(jìn)行注冊(cè)管理和定期培訓(xùn),與專業(yè)化隊(duì)伍相互補(bǔ)充
,提高全民的公共安全保障和應(yīng)急能力
。
六是建立國(guó)家財(cái)政公共安全應(yīng)急預(yù)算制度。并把公共安全保障所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算
,保障平時(shí)和危機(jī)時(shí)期的技人力度
。
七是建立公共安全基金制度及民間援助制度。建立涉及不同公共安全類型的基金
,保證政府一定的財(cái)力投入
,同時(shí)制定相應(yīng)的政策鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐資捐贈(zèng)
。
八是建立健全符合農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的各種組織和制度
。農(nóng)村和農(nóng)民,是我國(guó)公共安全保障的重點(diǎn)之一
,特別是中西部地區(qū)農(nóng)村是公共安全工作薄弱環(huán)節(jié)